{"id":31184,"date":"2022-08-12T12:27:49","date_gmt":"2022-08-12T15:27:49","guid":{"rendered":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/?p=31184"},"modified":"2022-08-12T12:47:48","modified_gmt":"2022-08-12T15:47:48","slug":"exclusiva-veja-na-integra-a-acao-que-condenou-paulo-cezar-no-tcu-e-pode-torna-lo-inelegivel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/exclusiva-veja-na-integra-a-acao-que-condenou-paulo-cezar-no-tcu-e-pode-torna-lo-inelegivel\/","title":{"rendered":"Exclusiva: Veja na \u00edntegra a a\u00e7\u00e3o que condenou Paulo Cezar no TCU e pode torna-lo ineleg\u00edvel"},"content":{"rendered":"<p>O site News Infoco, sempre pautado pela seriedade e coragem, colaborando com a transpar\u00eancia que deve nortear os atos p\u00fablicos daqueles que pleiteiam disputar cargos de representa\u00e7\u00e3o, disponibiliza para seus leitores, na \u00edntegra, o despacho da 2\u00aa C\u00e2mara do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o que condenou o ex-prefeito de Alagoinhas, Paulo Cezar Sim\u00f5es, por irregularidades na administra\u00e7\u00e3o de recursos oriundos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o(FNDE), o incluindo na <b>Lista de respons\u00e1veis com contas julgadas irregulares com implica\u00e7\u00e3o eleitoral. <\/b>O registro est\u00e1 dispon\u00edvel no site do TCU. Veja abaixo:<b><br \/>\n<\/b><\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"aligncenter size-full wp-image-31185\" src=\"http:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1.png\" alt=\"\" width=\"1366\" height=\"736\" srcset=\"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1.png 1366w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-300x162.png 300w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-1024x552.png 1024w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-768x414.png 768w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-600x323.png 600w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-696x375.png 696w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-1068x575.png 1068w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-780x420.png 780w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/PC-1-1320x711.png 1320w\" sizes=\"auto, (max-width: 1366px) 100vw, 1366px\" \/><\/p>\n<p>O site News Infoco disponibiliza agora, na integra, o acord\u00e3o da 2\u00aa Turma do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o que condenou Paulo Cezar. Confira:<\/p><div class=\"newsi-conteudo_19\" id=\"newsi-3226181931\"><a href=\"https:\/\/www.instagram.com\/prefeituraalagoinhas?igsh=YzgzdDJ1bWR3aWI4\" aria-label=\"SAVE_20251006_221555\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-rotated.jpg\" alt=\"\"  srcset=\"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-rotated.jpg 1140w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-300x52.jpg 300w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-1024x177.jpg 1024w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-768x133.jpg 768w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-600x104.jpg 600w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-696x120.jpg 696w, https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/SAVE_20251006_221555-1068x185.jpg 1068w\" sizes=\"(max-width: 1140px) 100vw, 1140px\" width=\"1140\" height=\"197\"   \/><\/a><\/div>\n<div class=\"documento__bloco ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"numero_acordao\" class=\"documento__titulo mat-h3\">N\u00daMERO DO AC\u00d3RD\u00c3O<\/h3>\n<div id=\"conteudo_numero_acordao\" class=\"documento__conteudo\">\n<p><a class=\"\" title=\"\" href=\"https:\/\/contas.tcu.gov.br\/sagas\/SvlVisualizarRelVotoAcRtf?codFiltro=SAGAS-SESSAO-ENCERRADA&amp;seOcultaPagina=S&amp;item0=781199\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">AC\u00d3RD\u00c3O 18777\/2021 &#8211; SEGUNDA C\u00c2MARA<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"relator\" class=\"documento__titulo mat-h3\">RELATOR<\/h3>\n<div id=\"conteudo_relator\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>RAIMUNDO CARREIRO<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"processo\" class=\"documento__titulo mat-h3\">PROCESSO<\/h3>\n<div id=\"conteudo_processo\" class=\"documento__conteudo\"><a class=\"ng-star-inserted\" href=\"https:\/\/conecta-tcu.apps.tcu.gov.br\/tvp\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">017.038\/2020-0\u00a0launch<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"tipo_processo\" class=\"documento__titulo mat-h3\">TIPO DE PROCESSO<\/h3>\n<div id=\"conteudo_tipo_processo\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>TOMADA DE CONTAS ESPECIAL (TCE)<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"data_sessao\" class=\"documento__titulo mat-h3\">DATA DA SESS\u00c3O<\/h3>\n<div id=\"conteudo_data_sessao\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>23\/11\/2021<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"numero_ata\" class=\"documento__titulo mat-h3\">N\u00daMERO DA ATA<\/h3>\n<div id=\"conteudo_numero_ata\" class=\"documento__conteudo\"><a class=\"\" title=\"\" href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/\/documento\/ata-sessao\/*\/NUMEROATA%3A40%20ANOATA%3A2021%20COLEGIADO%3A%222%C2%AA%20C%C3%A2mara%22\/DTRELEVANCIA%20desc\/0\/%20\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">40\/2021 &#8211; Segunda C\u00e2mara<\/a><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__bloco ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"recursos\" class=\"documento__titulo mat-h3\">RECURSOS<\/h3>\n<div id=\"conteudo_recursos\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ul>\n<li title=\"\"><a class=\"\" title=\"\" href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/\/documento\/acordao-completo\/*\/KEY%3AACORDAO-COMPLETO-2545404\/DTRELEVANCIA%20desc%2C%20NUMACORDAOINT%20desc\/0\/%20\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o de Rela\u00e7\u00e3o 4073\/2022 &#8211; Segunda C\u00e2mara<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"interessado\" class=\"documento__titulo mat-h3\">INTERESSADO \/ RESPONS\u00c1VEL \/ RECORRENTE<\/h3>\n<div id=\"conteudo_interessado\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>3. Interessados\/Respons\u00e1veis:<br \/>\n3.1. Interessado: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o (00.378.257\/0001-81).<br \/>\n3.2. Respons\u00e1vel: Paulo Cezar Sim\u00f5es Silva (XXX.413.435-XX).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"entidade\" class=\"documento__titulo mat-h3\">ENTIDADE<\/h3>\n<div id=\"conteudo_entidade\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>Prefeitura Municipal de Alagoinhas &#8211; BA.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"representante_mp\" class=\"documento__titulo mat-h3\">REPRESENTANTE DO MINIST\u00c9RIO P\u00daBLICO<\/h3>\n<div id=\"conteudo_representante_mp\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"unidade_tecnica\" class=\"documento__titulo mat-h3\">UNIDADE T\u00c9CNICA<\/h3>\n<div id=\"conteudo_unidade_tecnica\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>Secretaria de Controle Externo de Tomada de Contas Especial (SecexTCE).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"representante_leval\" class=\"documento__titulo mat-h3\">REPRESENTANTE LEGAL<\/h3>\n<div id=\"conteudo_representante_leval\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>Sarah Barros Galv\u00e3o (42.910\/OAB-BA), Tainan Bulh\u00f5es Santana (51.488\/OAB-BA) e outros, representando Paulo Cezar Sim\u00f5es Silva.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"assunto\" class=\"documento__titulo mat-h3\">ASSUNTO<\/h3>\n<div id=\"conteudo_assunto\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>TOMADA DE CONTAS ESPECIAL, instaurada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o em raz\u00e3o de N\u00e3o comprova\u00e7\u00e3o da regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos repassados pela Uni\u00e3o, para atendimento ao Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate), exerc\u00edcio 2013, fun\u00e7\u00e3o EDUCACAO (n\u00ba da TCE no sistema: 1895\/2018).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"sumario\" class=\"documento__titulo mat-h3\">SUM\u00c1RIO<\/h3>\n<div id=\"conteudo_sumario\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. PROGRAMA NACIONAL DE APOIO AO TRANSPORTE ESCOLAR. EXERC\u00cdCIO DE 2013. COMPROVA\u00c7\u00c3O DE APLICA\u00c7\u00c3O REGULAR DA MAIOR PARTE DOS RECURSOS EM SEDE DE ALEGA\u00c7\u00d5ES DE DEFESA. SUPERFATURAMENTO N\u00c3O AFASTADO. CORRETA IDENTIFICA\u00c7\u00c3O DO RESPONS\u00c1VEL. CONTAS IRREGULARES. D\u00c9BITO PARCIAL. MULTA.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"acordao\" class=\"documento__titulo mat-h3\">AC\u00d3RD\u00c3O<\/h3>\n<div id=\"conteudo_acordao\" class=\"documento__conteudo\">\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">VISTOS, relatados e discutidos estes autos de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o &#8211; FNDE, em desfavor do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva (XXX.413.435-XX) , Prefeito do Munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA na gest\u00e3o 2013-2016, em raz\u00e3o da n\u00e3o comprova\u00e7\u00e3o da regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos repassados pela Uni\u00e3o por for\u00e7a do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) , no exerc\u00edcio de 2013,<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o, reunidos em sess\u00e3o da Segunda C\u00e2mara, diante das raz\u00f5es expostas pelo relator, em:<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">9.1. julgar irregulares, nos termos dos arts. 1\u00ba, inciso I, 16, inciso III, al\u00ednea c, da Lei 8.443\/1992, c\/c os arts. 19 e 23, inciso III, da mesma Lei, as contas de Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva (XXX.413.435-XX) , condenando-o ao pagamento das import\u00e2ncias a seguir especificadas, atualizadas monetariamente e acrescida dos juros de mora, calculados a partir das datas discriminadas at\u00e9 a data da efetiva quita\u00e7\u00e3o do d\u00e9bito, fixando-lhes o prazo de quinze dias, para que comprovem, perante o Tribunal, o recolhimento da referida quantia aos cofres do Tesouro Nacional, nos termos do art. 23, inciso III, al\u00ednea &#8220;a&#8221;, da citada lei, c\/c o art. 214, inciso III, al\u00ednea &#8220;a&#8221;, do Regimento Interno do TCU:<\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><b>Data<\/b><\/td>\n<td><b>R$<\/b><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>4\/3\/2013<\/td>\n<td>29.090,40<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>5\/6\/2013<\/td>\n<td>2.079,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>5\/6\/2013<\/td>\n<td>945,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>5\/7\/2013<\/td>\n<td>4.125,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>8\/7\/2013<\/td>\n<td>1.875,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>4\/9\/2013<\/td>\n<td>930,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>4\/9\/2013<\/td>\n<td>2.046,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>11\/10\/2013<\/td>\n<td>930,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>14\/10\/2013<\/td>\n<td>2.046,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>7\/11\/2013<\/td>\n<td>1.890,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>8\/11\/2013<\/td>\n<td>4.158,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>20\/12\/2013<\/td>\n<td>945,00<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>20\/12\/2013<\/td>\n<td>2.079,00<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">9.2. aplicar ao respons\u00e1vel a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443\/1992 c\/c o art. 267 do Regimento Interno do TCU, no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar da notifica\u00e7\u00e3o, para que comprovem, perante o Tribunal (art. 214, III, al\u00ednea &#8220;a&#8221;, do Regimento Interno do TCU) , o recolhimento da d\u00edvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data do ac\u00f3rd\u00e3o proferido por este Tribunal at\u00e9 a do efetivo recolhimento, se pagas ap\u00f3s o vencimento, na forma da legisla\u00e7\u00e3o em vigor;<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">9.3. autorizar, desde logo, a cobran\u00e7a judicial das d\u00edvidas, caso n\u00e3o atendidas as notifica\u00e7\u00f5es, na forma do disposto no art. 28, inciso II, da Lei 8.443\/1992;<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">9.4. autorizar tamb\u00e9m, desde logo, se requerido, com fundamento no art. 26 da Lei 8.443, de 1992, c\/c o art. 217, \u00a7\u00a7 1\u00ba e 2\u00ba do Regimento Interno do TCU, o parcelamento das d\u00edvidas em at\u00e9 36 parcelas, incidindo, sobre cada parcela, corrigida monetariamente, os correspondentes acr\u00e9scimos legais, fixando-lhes o prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notifica\u00e7\u00e3o, para comprovarem, perante o Tribunal, o recolhimento da primeira parcela, e de trinta dias, a contar da parcela anterior, para comprovar os recolhimentos das demais parcelas, devendo incidir, sobre cada valor mensal, atualizado monetariamente, os juros de mora devidos, no caso do d\u00e9bito, na forma prevista na legisla\u00e7\u00e3o em vigor, alertando o respons\u00e1vel de que a falta de comprova\u00e7\u00e3o do recolhimento de qualquer parcela importar\u00e1 o vencimento antecipado do saldo devedor, nos termos do \u00a7 2\u00ba do art. 217 do Regimento Interno deste Tribunal;<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">9.5. enviar c\u00f3pia deste ac\u00f3rd\u00e3o, bem como do Relat\u00f3rio e do Voto que o fundamentarem \u00e0 Procuradoria da Rep\u00fablica no Estado da Bahia, nos termos do \u00e0 \u00a7 3\u00ba do art. 16 da Lei 8.443\/1992, c\/c o \u00a7 7\u00ba do art. 209 do Regimento Interno do TCU, para ado\u00e7\u00e3o das medidas cab\u00edveis, informando que a presente delibera\u00e7\u00e3o, acompanhada do Relat\u00f3rio e do Voto que a fundamenta, est\u00e1 dispon\u00edvel para a consulta no endere\u00e7o www.tcu.gov.br\/acordaos, al\u00e9m de esclarecer que, caso requerido, o TCU poder\u00e1 fornecer sem custos as correspondentes c\u00f3pias, de forma impressa<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">9.6. enviar c\u00f3pia desta decis\u00e3o ao respons\u00e1vel e ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o &#8211; FNDE, nos termos do Memorando-Circular 58\/2018-Segecex, de 12\/11\/2018, para ci\u00eancia, informando que a presente delibera\u00e7\u00e3o, acompanhada do Relat\u00f3rio e do Voto que a fundamenta, est\u00e1 dispon\u00edvel para a consulta no endere\u00e7o virtual https:\/\/www.tcu.gov.br\/acordaos, al\u00e9m de esclarecer que, caso requerido, o TCU poder\u00e1 fornecer sem custos as correspondentes c\u00f3pias, de forma impressa.<\/p>\n<p class=\"tCU_-_Ac_-_item_9_-_\u00a7\u00a7\">\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"quorum\" class=\"documento__titulo mat-h3\">QU\u00d3RUM<\/h3>\n<div id=\"conteudo_quorum\" class=\"documento__conteudo\">13.1. Ministros presentes: Bruno Dantas (Presidente), Augusto Nardes e Raimundo Carreiro (Relator).<br \/>\n13.2. Ministro-Substituto convocado: Marcos Bemquerer Costa.<br \/>\n13.3. Ministro-Substituto presente: Andr\u00e9 Lu\u00eds de Carvalho.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"relatorio\" class=\"documento__titulo mat-h3\">RELAT\u00d3RIO<\/h3>\n<div id=\"conteudo_relatorio\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Trata-se de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o\/FNDE em desfavor do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, Prefeito do Munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA na gest\u00e3o 2013-2016.<\/p>\n<p>2. Transcrevo a seguir, com ajustes de forma, a instru\u00e7\u00e3o elaborada pela Secretaria de Controle Externo de Tomada de Contas Especial\/Secex-TCE (pe\u00e7a 52) , cuja proposta de encaminhamento foi endossada pelo corpo diretivo da Unidade (pe\u00e7as 53-54) e que recebeu parecer parcialmente convergente do\u00a0<i>Parquet<\/i>\u00a0especializado, na pessoa do Procurador Marinus Eduardo De Vries Marsico (pe\u00e7a 55) .<\/p>\n<p><i>&#8220;<\/i><b><i>INTRODU\u00c7\u00c3O<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>1. Cuidam os autos de tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o &#8211; FNDE, em desfavor do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, Prefeito do Munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA na gest\u00e3o 2013-2016, em raz\u00e3o da n\u00e3o comprova\u00e7\u00e3o da regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos repassados pela Uni\u00e3o por for\u00e7a do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) , no exerc\u00edcio de 2013.<\/i><\/p>\n<p><b><i>HIST\u00d3RICO<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>2. Os recursos repassados pelo FNDE ao munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA, no \u00e2mbito do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) &#8211; exerc\u00edcio 2013, totalizaram R$ 562.070,96 (pe\u00e7as 3-4) .<\/i><\/p>\n<p><i>3. O fundamento para a instaura\u00e7\u00e3o da Tomada de Contas Especial, conforme Parecer n\u00ba 2751\/2018\/DAESP\/COPRA\/CGCAP\/DIFIN (pe\u00e7a 13) , foi a constata\u00e7\u00e3o das seguintes irregularidades:<\/i><\/p>\n<p><i>3.1.2 Extratos Banc\u00e1rios<\/i><\/p>\n<p><i>Constam no extrato banc\u00e1rio da conta espec\u00edfica do programa (Banco do Brasil, ag\u00eancia 0158-9, conta-corrente 22838-9) , pagamentos que n\u00e3o foram declarados na Rela\u00e7\u00e3o de Pagamentos, contrariando o \u00a7 8\u00ba do art. 7\u00ba da Resolu\u00e7\u00e3o FNDE n\u00ba 12, de 17 de mar\u00e7o de 2011, caracterizando despesa n\u00e3o comprovada.<\/i><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><b><i>Data<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<td><b><i>R$<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>5\/6\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.976,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>5\/6\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.079,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>5\/6\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>945,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/7\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>119.000,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>5\/7\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>4.125,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>8\/7\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>1.875,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/9\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>930,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/9\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.024,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/9\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.046,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>11\/10\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.024,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>11\/10\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>930,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>14\/10\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.046,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>7\/11\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>119.952,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>7\/11\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>1.890,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>8\/11\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>4.158,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>20\/12\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>945,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>20\/12\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.079,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>20\/12\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.976,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><b><i>Total<\/i><\/b><\/td>\n<td><b><i>501.000,00<\/i><\/b><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><i>(&#8230;)<\/i><\/p>\n<p><i>4.1.A inspe\u00e7\u00e3o in loco realizada pelo Minist\u00e9rio da Transpar\u00eancia, Fiscaliza\u00e7\u00e3o e Controladoria Geral da Uni\u00e3o, apontou a seguinte ocorr\u00eancia:<\/i><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><b><i>Subitem<\/i><\/b><\/td>\n<td><b><i>Constata\u00e7\u00e3o<\/i><\/b><\/td>\n<td><b><i>Valor (R$)<\/i><\/b><\/td>\n<td><b><i>Data<\/i><\/b><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>2.1.3<\/i><\/td>\n<td><i>Superfaturamento de R$ 18.961.810,23 na execu\u00e7\u00e3o do Contrato n\u00ba 218\/2009, relativo aos exerc\u00edcios de 2009 a 2015, dos quais R$1.407.532,24 s\u00e3o recursos do PNATE<\/i><\/td>\n<td><i>262.740,59<\/i><\/td>\n<td><i>17\/12\/2013<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><i>4.2. No subitem 2.1.3 do Relat\u00f3rio de A\u00e7\u00e3o de Controle n\u00ba 201700798, a equipe de auditoria do Minist\u00e9rio da Transpar\u00eancia Fiscaliza\u00e7\u00e3o e Controladoria Geral da Uni\u00e3o constatou um superfaturamento de R$3.550.548,59, relativo ao contrato de transporte escolar no exerc\u00edcio de 2013. No entanto, do montante informado anteriormente, apenas 7,4% referem-se ao PNATE, conforme consta do relat\u00f3rio supracitado, assim, o valor correspondente do superfaturamento com recursos do PNATE \u00e9 de R$262.740,59, ou seja, 46,92% dos pagamentos ocorridos no exerc\u00edcio de 2013 s\u00e3o relativos a superfaturamento.<\/i><\/p>\n<p><i>(&#8230;)<\/i><\/p>\n<p><i>5.4.Considerando que houve pagamentos que n\u00e3o foram declarados na Rela\u00e7\u00e3o de Pagamentos, conforme subitem 4.2 deste parecer, o percentual referente ao superfaturamento de 46,92% ser\u00e1 aplicado a apenas ao pagamento comprovado na presta\u00e7\u00e3o de contas de R$62.000,00, ocorrido em 03\/04\/2013, dessa forma evitando a dupla cobran\u00e7a. Portanto, o valor relativo ao superfaturamento passa a ser de R$29.090,40. Cumpre esclarecer que a comprova\u00e7\u00e3o da ocorr\u00eancia do subitem 3.1.2 n\u00e3o sana o subitem 4.1 (2.1.3) , ainda, assim \u00e9 necess\u00e1ria a comprova\u00e7\u00e3o de que n\u00e3o houve superfaturamento.<\/i><\/p>\n<p><i>4. O respons\u00e1vel arrolado na fase interna foi devidamente comunicado e, diante da aus\u00eancia de justificativas suficientes para elidir a irregularidade e da n\u00e3o devolu\u00e7\u00e3o dos recursos, instaurou-se a tomada de contas especial.<\/i><\/p>\n<p><i>5. No Relat\u00f3rio de TCE n\u00ba 672\/2018 &#8211; DIREC\/COTCE\/CGAPC\/DIFIN-FNDE\/MEC (pe\u00e7a 20) , o tomador de contas concluiu que o preju\u00edzo importaria em 94% dos recursos repassados, o que corresponde ao valor original de R$ 530.090,40 (correspondente \u00e0 soma de R$ 501.000,00 e R$ 29.090,40) , imputando-se a responsabilidade a Paulo Cezar Sim\u00f5es Silva, Prefeito Municipal no per\u00edodo de 1\/1\/2013 a 31\/12\/2016, na condi\u00e7\u00e3o de gestor dos recursos.<\/i><\/p>\n<p><i>6. Em 23\/3\/2020, a Controladoria-Geral da Uni\u00e3o emitiu o relat\u00f3rio de auditoria (pe\u00e7a 22) , em concord\u00e2ncia com o relat\u00f3rio do tomador de contas. O certificado de auditoria e o parecer do dirigente do \u00f3rg\u00e3o de controle interno conclu\u00edram pela irregularidade das presentes contas (pe\u00e7as 23 e 24) .<\/i><\/p>\n<p><i>7. Em 16\/4\/2020, o ministro respons\u00e1vel pela \u00e1rea atestou haver tomado conhecimento das conclus\u00f5es contidas no relat\u00f3rio e certificado de auditoria, bem como do parecer conclusivo do dirigente do \u00f3rg\u00e3o de controle interno, manifestando-se pela irregularidade das contas, e determinou o encaminhamento do processo ao Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (pe\u00e7a 25) .<\/i><\/p>\n<p><b><i>AN\u00c1LISE DOS PRESSUPOSTOS DE PROCEDIBILIDADE DA IN\/TCU 71\/2012 Aprecia\u00e7\u00e3o do Preju\u00edzo ao Contradit\u00f3rio e Ampla Defesa<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>8. Verificou-se que n\u00e3o houve o transcurso de mais de dez anos desde o fato gerador sem que tenha havido a notifica\u00e7\u00e3o do respons\u00e1vel pela autoridade administrativa federal competente (art. 6\u00ba, inciso II, c\/c art. 19 da IN\/TCU 71\/2012, modificada pela IN\/TCU 76\/2016) , uma vez que o fato gerador da irregularidade sancionada ocorreu em 20\/12\/2013, haja vista que o vencimento do prazo para presta\u00e7\u00e3o de contas deu-se em 30\/4\/2014, e o respons\u00e1vel foi notificado sobre as irregularidades pela autoridade administrativa competente conforme abaixo:<\/i><\/p>\n<p><i>8.1. Paulo Cezar Sim\u00f5es Silva, por meio do of\u00edcio acostado \u00e0 pe\u00e7a 14 (p. 3) , recebido em 27\/7\/2018, conforme AR (pe\u00e7a 15) .<\/i><\/p>\n<p><b><i>Valor de Constitui\u00e7\u00e3o da TCE<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>9. Verificou-se, ainda, que o valor atualizado do d\u00e9bito apurado (sem juros) em 1\/1\/2017 \u00e9 de R$ 678.150,65, portanto superior ao limite m\u00ednimo de R$ 100.000,00, na forma estabelecida conforme os arts. 6\u00ba, inciso I, e 19 da IN\/TCU 71\/2012, modificada pela IN\/TCU 76\/2016.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Outros processos\/d\u00e9bitos nos sistemas do TCU com os mesmos respons\u00e1veis<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>10. Informa-se que foi encontrado outro processo no Tribunal com o mesmo respons\u00e1vel: TC\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/processo\/390020207\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Processo 003.900\/2020-7<\/a>.<\/i><\/p>\n<p><i>11. A tomada de contas especial estava, assim, devidamente constitu\u00edda e em condi\u00e7\u00e3o de ser instru\u00edda.<\/i><\/p>\n<p><i>12. Na instru\u00e7\u00e3o inicial (pe\u00e7a 28) , analisando-se os documentos nos autos, concluiu-se pela necessidade de realiza\u00e7\u00e3o da cita\u00e7\u00e3o do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, nestes termos:<\/i><\/p>\n<p><i>a) realizar a\u00a0<\/i><b><i>CITA\u00c7\u00c3O<\/i><\/b><i>, com fundamento nos arts. 10, \u00a7 1\u00ba, e 12, incisos I e II, da Lei 8.443\/1992 c\/c o art. 202, incisos I e II, do RI\/TCU, para que, no prazo de quinze dias, o respons\u00e1vel abaixo indicado, em decorr\u00eancia das condutas praticadas, apresente alega\u00e7\u00f5es de defesa e\/ou recolha, aos cofres especificados, a quantia abaixo indicada, atualizada monetariamente a partir da respectiva data at\u00e9 o efetivo recolhimento, abatendo-se na oportunidade a quantia eventualmente ressarcida, na forma da legisla\u00e7\u00e3o em vigor, que geraram as irregularidades demonstradas a seguir:<\/i><\/p>\n<p><b><i>D\u00e9bito relacionado somente ao respons\u00e1vel Paulo Cezar Sim\u00f5es Silva (CPF: XXX.413.435-XX) , Prefeito Municipal, no per\u00edodo de 1\/1\/2013 a 31\/12\/2016, na condi\u00e7\u00e3o de gestor dos recursos<\/i><\/b><i>.<\/i><\/p>\n<p><b><i>IRREGULARIDADE 1<\/i><\/b><i>: n\u00e3o comprova\u00e7\u00e3o da boa e regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos<\/i><\/p>\n<p><i>federais repassados mediante o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar &#8211; exerc\u00edcio de 2013, em face de constar no extrato banc\u00e1rio da conta espec\u00edfica do programa pagamentos que n\u00e3o foram declarados na Rela\u00e7\u00e3o de Pagamentos, caracterizando despesa n\u00e3o comprovada, conforme pe\u00e7a 13, p. 2 dos autos.<\/i><\/p>\n<p><i>Evid\u00eancias da irregularidade: documentos t\u00e9cnicos presentes nas pe\u00e7as 4, 7 e 13.<\/i><\/p>\n<p><i>Normas infringidas: art. 37, caput, c\/c o art. 70, par\u00e1grafo \u00fanico, da Constitui\u00e7\u00e3o da Rep\u00fablica Federativa do Brasil; art. 93 do Decreto-lei 200\/1967; art. 66 do Decreto 93.872\/1986; \u00a7 8\u00ba do art. 7\u00ba da Resolu\u00e7\u00e3o CD\/FNDE no 12, de 17\/03\/2011.<\/i><\/p>\n<p><i>Cofre credor: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o.<\/i><\/p>\n<p><i>Valor atualizado do d\u00e9bito (sem juros) em 3\/7\/2020: R$ 711.991,77<\/i><\/p>\n<p><i>Conduta: efetuar pagamentos que n\u00e3o foram declarados na Rela\u00e7\u00e3o de Pagamentos, quando esta rela\u00e7\u00e3o foi cotejada com extrato banc\u00e1rio da conta espec\u00edfica do programa, caracterizando despesa n\u00e3o comprovada.<\/i><\/p>\n<p><i>Nexo de causalidade: A ocorr\u00eancia de pagamentos no extrato banc\u00e1rio sem apresenta\u00e7\u00e3o dos correspondentes comprovantes de despesas dos recursos federais repassados no \u00e2mbito do instrumento em quest\u00e3o impediu o estabelecimento do nexo causal entre os referidos recursos e as despesas efetivadas, resultando na impugna\u00e7\u00e3o das despesas e, consequentemente, em presun\u00e7\u00e3o de danos ao er\u00e1rio.<\/i><\/p>\n<p><i>Culpabilidade: n\u00e3o h\u00e1 excludentes de ilicitude, de culpabilidade e de punibilidade; \u00e9 razo\u00e1vel supor que o respons\u00e1vel tinha consci\u00eancia da ilicitude de sua conduta; era exig\u00edvel conduta diversa da praticada, qual seja, comprovar a compatibilidade entre as despesas realizadas e a movimenta\u00e7\u00e3o financeira dos recursos repassados no \u00e2mbito do instrumento.<\/i><\/p>\n<p><b><i>IRREGULARIDADE 2<\/i><\/b><i>: superfaturamento decorrente de sobrepre\u00e7o na aplica\u00e7\u00e3o de recursos federais repassados por meio do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate\/2013) , conforme pe\u00e7a 13, p. 2\/3, itens 4.1, 4.2, 5.4, 5.5.<\/i><\/p>\n<p><i>Evid\u00eancias da irregularidade: documento t\u00e9cnico presente na pe\u00e7a 13.<\/i><\/p>\n<p><i>Normas infringidas: Art. 37, caput, c\/c o art. 70, par\u00e1grafo \u00fanico, da Constitui\u00e7\u00e3o da Rep\u00fablica Federativa do Brasil; art. 93, do Decreto-lei 200\/1967; art. 66, do Decreto 93.872\/1986; art. 3\u00ba, caput, 6\u00ba, inciso IX, al\u00ednea &#8220;f&#8221; e 26, par\u00e1grafo \u00fanico, inciso III, da Lei 8.666\/1993;<\/i><\/p>\n<p><i>Cofre credor: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o.<\/i><\/p>\n<p><i>Valor atualizado do d\u00e9bito (sem juros) em 3\/7\/2020: R$ 42.277,08<\/i><\/p>\n<p><i>Conduta: realizar ou aprovar pagamento com sobrepre\u00e7o no \u00e2mbito do objeto do instrumento em quest\u00e3o.<\/i><\/p>\n<p><i>Nexo de causalidade: A realiza\u00e7\u00e3o ou aprova\u00e7\u00e3o de pagamento no \u00e2mbito do objeto do instrumento em quest\u00e3o com sobrepre\u00e7o resultou em preju\u00edzo ao er\u00e1rio equivalente \u00e0 diferen\u00e7a entre o pre\u00e7o de mercado e o valor pago.<\/i><\/p>\n<p><i>Culpabilidade: n\u00e3o h\u00e1 excludentes de ilicitude, de culpabilidade e de punibilidade; \u00e9 razo\u00e1vel supor que o respons\u00e1vel tinha consci\u00eancia da ilicitude de sua conduta; era exig\u00edvel conduta diversa da praticada, qual seja, certificar-se, por meio de verifica\u00e7\u00e3o direta, pesquisa de pre\u00e7os ou escolha dos respons\u00e1veis pela informa\u00e7\u00e3o sobre os pre\u00e7os de mercado, de que os itens a serem pagos n\u00e3o estavam eivados do v\u00edcio de sobrepre\u00e7o, para, caso contr\u00e1rio, tomar as provid\u00eancias necess\u00e1rias para que a contrata\u00e7\u00e3o se desse por pre\u00e7os de mercado ou abaixo desses.<\/i><\/p>\n<p><i>b) informar ao respons\u00e1vel que, caso venha a ser condenado pelo Tribunal, os d\u00e9bitos ora apurados ser\u00e3o acrescidos de juros de mora, nos termos do \u00a7 1\u00ba do art. 202 do RI\/TCU;<\/i><\/p>\n<p><i>c) esclarecer ao respons\u00e1vel, em obedi\u00eancia ao art. 12, \u00a7 2\u00ba, da Lei 8.443\/1992, e ao art. 12, inciso VI, da Resolu\u00e7\u00e3o TCU 170\/2004, que o recolhimento tempestivo do d\u00e9bito somente sanear\u00e1 o processo caso seja reconhecida a sua boa-f\u00e9 e n\u00e3o se constate outra irregularidade nas contas;<\/i><\/p>\n<p><i>d) esclarecer ao respons\u00e1vel, em obedi\u00eancia ao art. 12, \u00a7 3\u00ba, da Lei 8.443\/1992, e ao art. 12, inciso VII, da Resolu\u00e7\u00e3o TCU 170\/2004, que o n\u00e3o atendimento \u00e0 cita\u00e7\u00e3o ou \u00e0 audi\u00eancia implicar\u00e1 revelia, para todos os efeitos, dando-se prosseguimento ao processo.<\/i><\/p>\n<p><i>13. Em cumprimento ao pronunciamento da Unidade (pe\u00e7a 30) , foi promovida a cita\u00e7\u00e3o do respons\u00e1vel, nos moldes adiante:<\/i><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><i>Of\u00edcio<\/i><\/td>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p><i>Data de Recebimento do Of\u00edcio<\/i><\/td>\n<td><i>Nome do Recebedor do Of\u00edcio<\/i><\/td>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p><i>Observa\u00e7\u00e3o<\/i><\/td>\n<td><i>Fim do<\/i><\/p>\n<p><i>Prazo para Defesa<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>34985\/2020-TCU-Seproc<\/i><\/p>\n<p><i>(pe\u00e7a 33) , de 26\/8\/2020<\/i><\/td>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><i>28\/9\/2020, conforme<\/i><\/p>\n<p><i>AR na pe\u00e7a 34<\/i><\/td>\n<td><i>Rafael Souza Ferreira<\/i><\/td>\n<td><i>Of\u00edcio recebido no endere\u00e7o indicado (pe\u00e7a<\/i><\/p>\n<p><i>31)<\/i><\/td>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><i>14\/10\/2020<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><i>14. Em 16\/10\/2020, o respons\u00e1vel apresentou, por meio de advogados legalmente constitu\u00eddos (procura\u00e7\u00f5es \u00e0s pe\u00e7as 48-49) , suas alega\u00e7\u00f5es de defesa, presentes nas pe\u00e7as 35-47, a seguir sintetizadas e analisadas.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Alega\u00e7\u00f5es de defesa do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva<\/i><\/b><\/p>\n<p><b><i>Da prescri\u00e7\u00e3o<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>15. Alega inicialmente o respons\u00e1vel, atrav\u00e9s de seus advogados (pe\u00e7a 35) , a ocorr\u00eancia da prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o ao ressarcimento por parte deste Tribunal, tendo em vista, em suma, que &#8220;tanto a doutrina quanto a Jurisprud\u00eancia, inclusive do STF, s\u00e3o un\u00e2nimes ao aplicar o prazo de cinco anos para a pretens\u00e3o punitiva do Estado, sob os argumentos de que a insist\u00eancia estatal na aplica\u00e7\u00e3o de puni\u00e7\u00e3o \u00e9 conduta que n\u00e3o pode ser abonada por se tratar de pretens\u00e3o injur\u00eddica, sem qualquer amparo legal e que ofende o princ\u00edpio da dignidade humana, entre outros, como o da seguran\u00e7a jur\u00eddica pois a espada estatal n\u00e3o pode permanecer indefinidamente flutuando sobre a cabe\u00e7a dos agentes p\u00fablicos para ser manejada a qualquer tempo ao bel prazer dos gestores de ent\u00e3o&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><i>16. A t\u00edtulo de refor\u00e7o dessa afirma\u00e7\u00e3o, trazem trechos de diversas decis\u00f5es judici\u00e1rias Cortes superiores nesse sentido, inclusive do Supremo Tribunal Federal, a exemplo do julgamento do Recurso Extraordin\u00e1rio n\u00ba 669.069, que fixou o prazo de cinco anos para que a Uni\u00e3o, suas Ag\u00eancias ou Autarquias, efetuem a cobran\u00e7a pelo ressarcimento.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Da aus\u00eancia de responsabilidade do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>17. Caso n\u00e3o acolhido tal entendimento, argumentam que o respons\u00e1vel &#8220;n\u00e3o possu\u00eda nenhuma participa\u00e7\u00e3o nem inger\u00eancia na utiliza\u00e7\u00e3o dos recursos da Secretaria de Educa\u00e7\u00e3o do Munic\u00edpio de Alagoinhas&#8221;, pois a &#8220;gest\u00e3o dos recursos e a execu\u00e7\u00e3o dos contratos ficavam a cargo do Secret\u00e1rio da pasta e de sua equipe de fiscaliza\u00e7\u00e3o&#8221;, bem como que &#8220;em momento algum&#8221; chegou ao seu conhecimento &#8220;qualquer informa\u00e7\u00e3o ou den\u00fancia sobre qualquer irregularidade nos processos de pagamento nem nas respectivas presta\u00e7\u00f5es de contas&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><i>18. Nessa mesma linha, aduzem que, &#8220;para a aplica\u00e7\u00e3o de qualquer penalidade devem estar presentes dois requisitos consoante a unanimidade da doutrina e da jurisprud\u00eancia: o DOLO e o auferimento de vantagem indevida pelo gestor&#8221;, o que n\u00e3o teria se configurado no caso, &#8220;al\u00e9m do fato da gest\u00e3o dos recursos ser de atribui\u00e7\u00e3o exclusiva do secret\u00e1rio de educa\u00e7\u00e3o&#8221;, consoante entendimento do pr\u00f3prio Tribunal de Contas da Uni\u00e3o, &#8220;isentando o Prefeito de responsabilidade por atos de seus subordinados&#8221;, trazendo tamb\u00e9m trechos de ac\u00f3rd\u00e3os sobre a mat\u00e9ria.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Da movimenta\u00e7\u00e3o banc\u00e1ria<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>19. Com rela\u00e7\u00e3o \u00e0s despesas n\u00e3o comprovadas, afirmam que &#8220;todos os pagamentos efetuados est\u00e3o acompanhados das respectivas comprova\u00e7\u00f5es e processos de pagamento nas informa\u00e7\u00f5es prestadas anteriormente e que comp\u00f5e este processo&#8221;, n\u00e3o havendo &#8220;pagamento sem a respectiva justificativa&#8221; nem &#8220;despesa n\u00e3o autorizada&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><i>20. A seguir, informam que as &#8220;movimenta\u00e7\u00f5es banc\u00e1rias referem-se ao pagamento do valor l\u00edquido devido ao prestador e aos impostos devidos, sendo distintos os credores os pagamentos tamb\u00e9m s\u00e3o distintos. Por\u00e9m se agrupadas as movimenta\u00e7\u00f5es de tr\u00eas em tr\u00eas, sua soma, valor l\u00edquido, ISS e INSS corresponde ao valor indicado na rela\u00e7\u00e3o de pagamentos do Munic\u00edpio, inexistindo a diverg\u00eancia apontada&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Da inexist\u00eancia de superfaturamento<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>21. Quanto ao superfaturamento decorrente de sobrepre\u00e7o, alegam, de in\u00edcio, que &#8220;superfaturamento n\u00e3o se presume, e a mera alega\u00e7\u00e3o de que teria ocorrido em raz\u00e3o da subloca\u00e7\u00e3o n\u00e3o pode nem deve se sustentar&#8221;, bem como que tal conduta, &#8220;tipificada no art. 96, inc. I, da Lei 8.666\/93&#8221;, consiste na eleva\u00e7\u00e3o arbitr\u00e1ria de pre\u00e7os, &#8220;n\u00e3o cabendo qualquer ila\u00e7\u00e3o, inova\u00e7\u00e3o ou interpreta\u00e7\u00e3o para ampliar o seu alcance&#8221;, restando claro da an\u00e1lise dos autos e do pr\u00f3prio relat\u00f3rio da fiscaliza\u00e7\u00e3o, segundo a defesa, &#8220;que n\u00e3o houve aumento dos pre\u00e7os durante a execu\u00e7\u00e3o dos contratos&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><i>22. Aduzem que o &#8220;alegado superfaturamento teria ocorrido pela subcontrata\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o, pela suposta diferen\u00e7a entre o valor recebido pela empresa contratada e o que alega que era pago aos supostos terceirizados&#8221;, ressaltando que &#8220;os dados obtidos pela fiscaliza\u00e7\u00e3o devem ser tratados com cautela pois n\u00e3o \u00e9 incomum que alguns prestadores terceirizados prefiram receber parte ou a totalidade de seu cr\u00e9dito em esp\u00e9cie&#8221;, consoante depoimentos e declara\u00e7\u00f5es de alguns motoristas dos \u00f4nibus locados, que confirmaram que &#8220;recebiam em dinheiro pelos servi\u00e7os prestados \u00e0 empresa contratada pelo Munic\u00edpio para a realiza\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o de transporte escolar&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><i>23. Afirmam ainda que tiveram acesso a &#8220;laudo t\u00e9cnico com estudo de c\u00e1lculo do transporte escolar para o Munic\u00edpio de Alagoinhas onde \u00e9 feita uma an\u00e1lise minuciosa do servi\u00e7o e de todos os seus custos, dissecando integralmente o custo real do servi\u00e7o e que demonstra de forma cabal que o valor praticado estava no limite inexistindo qualquer valor exorbitante que pudesse caracterizar superfaturamento&#8221;, cuja c\u00f3pia anexaram, e que &#8220;os c\u00e1lculos foram elaborados de acordo com as normas e t\u00e9cnicas recomendados pela literatura sobre o tema, especificamente na obra de Nildo Silva Le\u00e3o, Custos e Or\u00e7amentos nos servi\u00e7os de transporte, 1\u00aa ed. S\u00e3o Paulo, Fontenele Publica\u00e7\u00f5es , 2018&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><i>24. Por fim, argumentam que, ao tratar do tema em situa\u00e7\u00f5es semelhantes, &#8220;os Tribunais p\u00e1trios t\u00eam se manifestado no sentido de que o levantamento acerca da exist\u00eancia de sobrepre\u00e7o deve ser realizado levando em considera\u00e7\u00e3o todos os itens que possam impactar no custo, n\u00e3o podendo ser reduzido a mera opera\u00e7\u00e3o matem\u00e1tica de subtra\u00e7\u00e3o entre o valor contratado e o valor repassado aos propriet\u00e1rios dos ve\u00edculos locados&#8221;, conforme trechos de v\u00e1rias decis\u00f5es judiciais transcritas.<\/i><\/p>\n<p><i>25. Juntaram c\u00f3pia da seguinte documenta\u00e7\u00e3o:<\/i><\/p>\n<p><i>25.1. Notas de empenho, ordens e comprovantes de pagamento referentes \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o na loca\u00e7\u00e3o de ve\u00edculos (\u00f4nibus e utilit\u00e1rios fechados) para o transporte escolar de alunos da rede municipal e estadual de ensino, na zona urbana e rural, do Munic\u00edpio de Alagoinhas, e respectivas Notas Fiscais emitidas pela empresa contratada, M G Comercial de M\u00f3veis e Equipamentos Ltda., bem como certid\u00f5es negativas de d\u00e9bitos trabalhistas e previdenci\u00e1rios da referida empresa, nos meses de maio, junho, agosto, setembro, outubro e dezembro\/2013, na conta espec\u00edfica do PNATE -Banco do Brasil, ag\u00eancia 0158-9, conta corrente 000022838-9 (pe\u00e7as 36 a 41) ;<\/i><\/p>\n<p><i>25.2. Rela\u00e7\u00e3o de Pagamentos referentes \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o na loca\u00e7\u00e3o de ve\u00edculos (\u00f4nibus e utilit\u00e1rios fechados) para o transporte escolar de alunos da rede municipal e estadual de ensino, na zona urbana e rural, do Munic\u00edpio de Alagoinhas, nos meses de mar\u00e7o, maio, junho, agosto, setembro, outubro, novembro e dezembro\/2013, no montante de R$ 804.560,00 (pe\u00e7a 42) ;<\/i><\/p>\n<p><i>25.3. Decis\u00f5es judiciais relativas \u00e0 prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o ao ressarcimento por parte do TCU (pe\u00e7as 43 a 46) ;<\/i><\/p>\n<p><i>25.4. Parecer emitido pelo contador Geovani Marinho dos Santos (CRC\/BA 36.322) sobre &#8220;conceitos, m\u00e9todos e defini\u00e7\u00e3o de sobrepre\u00e7o&#8221; (pe\u00e7a 47) .<\/i><\/p>\n<p><b><i>An\u00e1lise das alega\u00e7\u00f5es de defesa do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>26. As alega\u00e7\u00f5es de defesa do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva devem ser parcialmente rejeitadas, pelos motivos a seguir expostos.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Da prescri\u00e7\u00e3o<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>27. O Supremo Tribunal Federal &#8211; STF, no Recurso Extraordin\u00e1rio &#8211; RE 636.886, fixou a tese, com repercuss\u00e3o geral reconhecida, de que &#8220;\u00e9 prescrit\u00edvel a pretens\u00e3o de ressarcimento ao er\u00e1rio fundada em decis\u00e3o de Tribunal de Contas&#8221; (Tema 899) . N\u00e3o obstante as indaga\u00e7\u00f5es acerca da abrang\u00eancia da tese firmada, no sentido de que se circunscreveria apenas ao processo de execu\u00e7\u00e3o (em outras palavras, inaplic\u00e1vel \u00e0 pretens\u00e3o de ressarcimento exercida nos autos do processo de TCE) , verifica-se que o STF, mediante decis\u00f5es prolatadas pelas duas turmas, tem decidido de forma reiterada que se aplica \u00e0 pretens\u00e3o sancionat\u00f3ria e ressarcit\u00f3ria a cargo do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o o prazo prescricional de 5 (cinco) anos previsto na Lei 9.873\/1999.<\/i><\/p>\n<p><i>28. Seja por aplica\u00e7\u00e3o direta ou por analogia, a orienta\u00e7\u00e3o sufragada \u00e9 no sentido de que o prazo de 5 anos \u00e9 compat\u00edvel com a tese de que a a\u00e7\u00e3o e a execu\u00e7\u00e3o prescrevem no mesmo prazo (S\u00famula 150 do STF) , bem como com o fato de que a Lei 9.873\/1999 &#8211; que regulamenta o exerc\u00edcio de a\u00e7\u00e3o punitiva pela Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica Federal, direta e indireta &#8211; regeria integralmente a prescri\u00e7\u00e3o no \u00e2mbito do TCU. Quanto a este \u00faltimo aspecto, o Ministro Roberto Barroso, no voto exarado no julgamento do MS 32.201, embora tenha advertido que a atua\u00e7\u00e3o do TCU, em sua acep\u00e7\u00e3o cl\u00e1ssica, n\u00e3o se qualifica como exerc\u00edcio do poder de pol\u00edcia, ressaltou que a Lei 9.873\/1999 assumiria voca\u00e7\u00e3o regulat\u00f3ria geral da prescri\u00e7\u00e3o do exerc\u00edcio da compet\u00eancia sancionadora da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, sendo sua disciplina aplic\u00e1vel a qualquer a\u00e7\u00e3o punitiva da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica Federal, exceto \u00e0quelas esferas em que exista regulamenta\u00e7\u00e3o espec\u00edfica. Ademais, completa, dada a autonomia cient\u00edfica do Direito Administrativo, n\u00e3o haveria raz\u00e3o plaus\u00edvel para suprimir a omiss\u00e3o da Lei Org\u00e2nica do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o, quanto ao prazo prescricional, valendo-se das normas de direito civil, e n\u00e3o das de direito administrativo.<\/i><\/p>\n<p><i>29. Eis algumas ementas de decis\u00f5es que evidenciam o entendimento predominante do STF:<\/i><\/p>\n<p><i>Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURAN\u00c7A. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. CONDENA\u00c7\u00c3O A RESSARCIMENTO AO ER\u00c1RIO. PRESCRI\u00c7\u00c3O. MARCO INTERRUPTIVO. ART. 2\u00b0, II, DA LEI 9.873\/1999. ATO INEQU\u00cdVOCO DE APURA\u00c7\u00c3O DO FATO. DISCUSS\u00c3O. DIREITO L\u00cdQUIDO E CERTO. DEMONSTRA\u00c7\u00c3O. INOCORR\u00caNCIA. SUBSIST\u00caNCIA DA DECIS\u00c3O AGRAVADA.<\/i><\/p>\n<p><i>AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I &#8211; As raz\u00f5es do agravo regimental s\u00e3o inaptas para desconstituir os fundamentos da decis\u00e3o agravada, que, por isso, se mant\u00eam h\u00edgidos<\/i><b><i>. II &#8211; Aplicando-se a regulamenta\u00e7\u00e3o da Lei 9.873\/1999 ao caso concreto, observa-se que a pretens\u00e3o sancionat\u00f3ria do TCU, em rela\u00e7\u00e3o aos atos praticados pelo impetrante, levando-se em considera\u00e7\u00e3o a ocorr\u00eancia de 5 causas interruptivas da prescri\u00e7\u00e3o, n\u00e3o teria sido fulminada pelo decurso do tempo<\/i><\/b><i>. III &#8211; A pretens\u00e3o do recorrente, fundada na discuss\u00e3o sobre os fatos apontados como marcos interruptivos da prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o punitiva da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica, refoge aos estreitos limites do mandamus, ante a aus\u00eancia de liquidez e certeza do direito pleiteado. IV &#8211; Agravo regimental a que se nega provimento. MS 36067 ED-AgR. \u00d3rg\u00e3o julgador: Segunda Turma. Relator (a) : Min. RICARDO LEWANDOWSKI. Julgamento: 18\/10\/2019.<\/i><\/p>\n<p><i>Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM RECLAMA\u00c7\u00c3O. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. TOMADA DE CONTA ESPECIAL. PRESCRI\u00c7\u00c3O DA PRETENS\u00c3O PUNITIVA. RECONHECIDA EM DECIS\u00c3O DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PRESCRITIBILIDADE DO RESSARCIMENTO AO ER\u00c1RIO FUNDADA EM DECIS\u00c3O DE TRIBUNAL DE CONTAS. A\u00c7\u00c3O DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA COM PEDIDO DE RESSARCIMENTO J\u00c1 EM CURSO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. I &#8211; O ac\u00f3rd\u00e3o do TCU determinou a forma\u00e7\u00e3o de processo administrativo para avaliarem, efetivamente, a eventual responsabiliza\u00e7\u00e3o do agravado para o ressarcimento do dano ao er\u00e1rio,\u00a0<\/i><b><i>contrariando, assim, autoridade desta Corte no MS 35.512\/DF, uma vez que houve a concess\u00e3o da seguran\u00e7a para declarar a ocorr\u00eancia da prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o punitiva do TCU em rela\u00e7\u00e3o \u00e0s infra\u00e7\u00f5es imputadas a ele, destacando-se que a Uni\u00e3o poderia perseguir os valores referentes ao ressarcimento dos danos na esfera judicial<\/i><\/b><i>. II &#8211; Agravo regimental a que se nega provimento. (Rcl 39497 AgR. \u00d3rg\u00e3o julgador: Segunda Turma. Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI. Julgamento: 10\/10\/2020) .<\/i><\/p>\n<p><i>Ementa: MANDADO DE SEGURAN\u00c7A. DIREITO ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNI\u00c3O. SERVIDOR DA SECRETARIA DE SA\u00daDE DO ESTADO DO ACRE. FISCALIZA\u00c7\u00c3O OMISSA E DEFICIENTE NA EXECU\u00c7\u00c3O DE DOIS CONV\u00caNIOS FIRMADOS ENTRE A SECRETARIA ESTADUAL E O MINIST\u00c9RIO DA SA\u00daDE. APLICA\u00c7\u00c3O DE MULTA. ARTS. 28, II, E 58, II, DA LEI 8.443\/1992. ART. 268, II, DO REGIMENTO INTERNO DO TCU. PRESCRI\u00c7\u00c3O DA PRETENS\u00c3O SANCIONAT\u00d3RIA. OCORR\u00caNCIA. APLICA\u00c7\u00c3O DA LEI 9.873\/1999. PRECEDENTES DESTE STF. MEDIDA LIMINAR DEFERIDA E RATIFICADA NO EXAME DE M\u00c9RITO. SEGURAN\u00c7A CONCEDIDA PARA AFASTAR A MULTA APLICADA. 1.\u00a0<\/i><b><i>A prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o punitiva do TCU \u00e9 regulada pela Lei 9.873\/1999, descabendo a aplica\u00e7\u00e3o do prazo decenal previsto na legisla\u00e7\u00e3o civil (art. 205 do C\u00f3digo Civil) . Ao rev\u00e9s, incide o prazo quinquenal previsto na Lei 9.873\/1999 (MS 32201, Rel. Min. Roberto Barroso, PRIMEIRA TURMA, DJe 7\/8\/2017; MS 35.512-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, SEGUNDA TURMA, DJe 21\/6\/2019)\u00a0<\/i><\/b><i>. 2. In casu, na linha do parecer apresentado pelo Minist\u00e9rio P\u00fablico Federal e da decis\u00e3o liminar de minha lavra, \u00e9 inequ\u00edvoca a supera\u00e7\u00e3o do prazo prescricional quinquenal. Os il\u00edcitos apontados pela Corte de Contas ocorreram em julho de 2006, tendo o processo de auditoria sido instaurado em 9\/10\/2006. A ordem de cita\u00e7\u00e3o do respons\u00e1vel para a audi\u00eancia, por sua vez, ocorreu em 25\/6\/2007. Entretanto, a decis\u00e3o condenat\u00f3ria recorr\u00edvel foi exarada somente em 31\/5\/2016, data da prola\u00e7\u00e3o do\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/3513\/2016\/Primeira%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 3513\/2016-TCU-Primeira C\u00e2mara<\/a>. 3. Ex positis, CONCEDO A SEGURAN\u00c7A unicamente para afastar a san\u00e7\u00e3o de multa aplicada ao impetrante, nos autos da Tomada de Contas\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/processo\/2328820060\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Processo 023.288\/2006-0<\/a>, m\u00e1xime da ocorr\u00eancia de prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o punitiva do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o. MS 35940. (\u00d3rg\u00e3o julgador: Primeira Turma. Relator (a) : Min. LUIZ FUX. Julgamento: 16\/06\/2020) .<\/i><\/p>\n<p><i>30. Essa orienta\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m foi seguida nas seguintes decis\u00f5es monocr\u00e1ticas: MS 36.127MC\/DF e MS 35.940-MC\/DF, Rel. Min. Luiz Fux; MS 35.294, MS 35.539\/DF e MS 35.971-TP\/DF, Rel. Min. Marco Aur\u00e9lio; MS 34.256 MC\/DF, MS 36.054-MC e MS 36.067-MC\/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski.<\/i><\/p>\n<p><i>31. Portanto, observa-se que o Supremo Tribunal Federal tem se pronunciado no sentido de reconhecer n\u00e3o s\u00f3 a aplica\u00e7\u00e3o da prescri\u00e7\u00e3o quinquenal com fulcro na interpreta\u00e7\u00e3o da Lei 9.873\/1999, mas tamb\u00e9m a incid\u00eancia dos\u00a0<\/i><b><i>marcos interruptivos<\/i><\/b><i>\u00a0do prazo prescricional consignados na referida lei,\u00a0<\/i><b><i>tantas vezes quanto presentes os suportes f\u00e1ticos<\/i><\/b><i>\u00a0(MS 32201, Relator: Min. Roberto Barroso) .<\/i><\/p>\n<p><i>32. Essa orienta\u00e7\u00e3o tamb\u00e9m foi seguida nas seguintes decis\u00f5es monocr\u00e1ticas: MS 36.054, MS 34.256-MC, MS 35.512 e MS 36.067-MC, todos de relatoria do Min. Ricardo Lewandowski; MS 35.294, MS 35.539 e MS 35.971-TP, todos de relatoria do Min. Marco Aur\u00e9lio; MS 32.201, Rel. Min. Roberto Barroso, e MS 36.127-MC e MS 35.940-MC, Min. Luiz Fux.<\/i><\/p>\n<p><i>33. Em rela\u00e7\u00e3o ao\u00a0<\/i><b><i>termo inicial da contagem<\/i><\/b><i>\u00a0do prazo prescricional, o &#8220;caput&#8221; do art. 1\u00ba da Lei 9.873\/1999 oferece solu\u00e7\u00e3o que n\u00e3o destoa do modelo adotado pelo TCU no incidente de uniformiza\u00e7\u00e3o de jurisprud\u00eancia, em que se examinou a prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o punitiva, nos termos do\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/1441\/2016\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 1441\/2016-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>\u00a0(Rel. Min. Benjamin Zymler) , com a adi\u00e7\u00e3o da particularidade de explicitar o caso de infra\u00e7\u00f5es permanentes ou continuadas:<\/i><\/p>\n<p><i>a) Regra geral: &#8220;data da pr\u00e1tica do ato&#8221; (o que equivale a &#8220;ocorr\u00eancia da irregularidade sancionada&#8221;) ;<\/i><\/p>\n<p><i>b) Regra especial: &#8220;no caso de infra\u00e7\u00e3o permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado&#8221;.<\/i><\/p>\n<p><i>34. Por seu turno, a Lei 9.873\/1999, em seu art. 2\u00ba, estabelece as causas interruptivas da prescri\u00e7\u00e3o punitiva, consoante abaixo transcrito, j\u00e1 na reda\u00e7\u00e3o conferida pela Lei 11.941\/2009:<\/i><\/p>\n<p><i>Art. 2\u00ba Interrompe-se a prescri\u00e7\u00e3o da a\u00e7\u00e3o punitiva:<\/i><\/p>\n<p><i>I &#8211; pela notifica\u00e7\u00e3o ou cita\u00e7\u00e3o do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital;<\/i><\/p>\n<p><i>II &#8211; por qualquer ato inequ\u00edvoco, que importe apura\u00e7\u00e3o do fato; III &#8211; pela decis\u00e3o condenat\u00f3ria recorr\u00edvel.<\/i><\/p>\n<p><i>IV &#8211; por qualquer ato inequ\u00edvoco que importe em manifesta\u00e7\u00e3o expressa de tentativa de solu\u00e7\u00e3o conciliat\u00f3ria no \u00e2mbito interno da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica federal.<\/i><\/p>\n<p><i>35. Por sua vez, o quadro a seguir indica alguns eventos processuais, ocorridos no curso de uma TCE (fase interna e externa) &#8211; instaurada em raz\u00e3o de irregularidades na aplica\u00e7\u00e3o de recursos da Uni\u00e3o transferidos a entes subnacionais &#8211; que poderiam ser enquadrados nas causas de interrup\u00e7\u00e3o da prescri\u00e7\u00e3o acima apontadas, sem preju\u00edzo, \u00e9 claro, de outras ocorr\u00eancias f\u00e1ticas eleg\u00edveis como marco interruptivo, a depender da forma de proceder de cada entidade ou \u00f3rg\u00e3o tomador de contas:<\/i><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p><i>Pela notifica\u00e7\u00e3o ou cita\u00e7\u00e3o do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital;<\/i><\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<td><b><i>notifica\u00e7\u00e3o<\/i><\/b><i>\u00a0no \u00e2mbito do procedimento administrativo de ressarcimento previamente \u00e0 instaura\u00e7\u00e3o da TCE;<\/i><\/p>\n<p><b><i>notifica\u00e7\u00e3o<\/i><\/b><i>\u00a0efetuada pelo \u00f3rg\u00e3o tomador de contas acerca da instaura\u00e7\u00e3o da TCE;<\/i><\/p>\n<p><b><i>cita\u00e7\u00e3o\u00a0<\/i><\/b><i>efetuada pelo TCU.<\/i><\/p>\n<p><i>*Data da ci\u00eancia da notifica\u00e7\u00e3o ou cita\u00e7\u00e3o pelos respons\u00e1veis ou de publica\u00e7\u00e3o do edital no DOU.<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p><i>II &#8211; por qualquer ato inequ\u00edvoco, que importe apura\u00e7\u00e3o do fato;<\/i><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><i>* procedimento que evidencie a apura\u00e7\u00e3o dos fatos irregulares, com o objetivo de quantificar o dano e identificar poss\u00edveis respons\u00e1veis.<\/i><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<td><i>Relat\u00f3rio de sindic\u00e2ncia ou PAD;<\/i><\/p>\n<p><i>relat\u00f3rio de apura\u00e7\u00e3o de irregularidades referente ao processo administrativo pr\u00e9vio \u00e0 instaura\u00e7\u00e3o da TCE;<\/i><\/p>\n<p><i>relat\u00f3rios de fiscaliza\u00e7\u00e3o, pareceres, despachos, informa\u00e7\u00f5es e memorandos relacionados \u00e0 apura\u00e7\u00e3o dos fatos irregulares;<\/i><\/p>\n<p><i>relat\u00f3rio do tomador de contas;<\/i><\/p>\n<p><i>relat\u00f3rio do controle interno;<\/i><\/p>\n<p><i>termo de instaura\u00e7\u00e3o ou designa\u00e7\u00e3o de instaura\u00e7\u00e3o da TCE;<\/i><\/p>\n<p><i>autua\u00e7\u00e3o da TCE no TCU; entre outras causas.<\/i><\/p>\n<p><i>*H\u00e1 quem inclua nesse grupo dilig\u00eancias que comprovam provid\u00eancias do respons\u00e1vel sobre as irregularidades investigadas.<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p><i>III &#8211; pela decis\u00e3o condenat\u00f3ria recorr\u00edvel.<\/i><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<td><i>(i) Verifica-se apenas no \u00e2mbito do TCU\u00a0<\/i><b><i>com a data da prola\u00e7\u00e3o<\/i><\/b><i>\u00a0do ac\u00f3rd\u00e3o condenat\u00f3rio recorr\u00edvel.<\/i><\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p><i>IV &#8211; por qualquer ato inequ\u00edvoco que importe em<\/i><\/p>\n<p><i>manifesta\u00e7\u00e3o expressa de tentativa de solu\u00e7\u00e3o<\/i><\/p>\n<p><i>conciliat\u00f3ria no \u00e2mbito interno da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica federal.<\/i><\/td>\n<td>&nbsp;<\/p>\n<p><i>pedido de parcelamento;<\/i><\/p>\n<p><i>pagamento parcial do d\u00e9bito;<\/i><\/p>\n<p><i>qualquer manifesta\u00e7\u00e3o do respons\u00e1vel que demonstre claramente a sua inten\u00e7\u00e3o de recolher o d\u00e9bito.<\/i><\/p>\n<p>&nbsp;<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><i>36. Bem se v\u00ea, portanto, que haveria uma multiplicidade de causas de interrup\u00e7\u00e3o da prescri\u00e7\u00e3o, conforme se depreende do art. 2\u00ba da Lei 9.873\/1999. Tal exegese encontra respaldo em precedentes do STF, a exemplo do que se decidiu no julgamento do MS 36067 (Rel. Min. Ricardo Lewandowski) , com destaque para trecho do voto em que o Relator reconhece cinco causas de interrup\u00e7\u00e3o da prescri\u00e7\u00e3o, in verbis:<\/i><\/p>\n<p><i>(&#8230;) Assim, faz-se necess\u00e1rio levar em considera\u00e7\u00e3o que, apesar de os fatos objeto da apura\u00e7\u00e3o conduzida pela Corte de Contas remontarem aos anos de 1999 e 2000, per\u00edodo no qual o impetrante era Secret\u00e1rio de Sa\u00fade municipal, o Tribunal de Contas da Uni\u00e3o deu prosseguimento \u00e0 tomada de contas especial por ter constatado a ocorr\u00eancia de 5 causas interruptivas da prescri\u00e7\u00e3o, a saber: a) relat\u00f3rio de auditoria em conjunto realizada pelo Denasus e pela Secretaria Federal de Controle, lavrado em 06\/07\/2001, sendo este, certamente, um ato inequ\u00edvoco que importou a apura\u00e7\u00e3o do fato (art. 2\u00ba, II, da Lei n. 9.873\/1999) ; b) instaura\u00e7\u00e3o de Tomada de Contas Especial pelo FNS, ocorrida em 05\/10\/2005, sendo este tamb\u00e9m, certamente, um ato inequ\u00edvoco que importou a apura\u00e7\u00e3o do fato (art. 2\u00ba, II, da Lei n. 9.873\/1999) ; c) a autua\u00e7\u00e3o da presente Tomada de Contas Especial no \u00e2mbito do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o, ocorrida em 12\/08\/2008, sendo este tamb\u00e9m, certamente, um ato inequ\u00edvoco que importou a apura\u00e7\u00e3o do fato (art. 2\u00ba, II, da Lei n. 9.873\/1999) ; d) o ato que ordenou a cita\u00e7\u00e3o do respons\u00e1vel, ora impetrante, ocorrida em 12\/07\/2010 (art. 2\u00ba, I, da Lei n. 9.873\/1999) ; e e) o exerc\u00edcio do poder punitivo ocorrido em 20\/06\/2012, data da prola\u00e7\u00e3o do\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/1563\/2012\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 1563\/2012-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>\u00a0(art. 2\u00ba, III, da Lei n. 9.873\/1999) .<\/i><\/p>\n<p><i>37. No caso concreto, tendo como par\u00e2metro a tese firmada pelo STF, no RE 636.886, no sentido de que ambas pretens\u00f5es do TCU (sancionat\u00f3ria e ressarcit\u00f3ria) sujeitam-se ao prazo prescricional de 5 anos previsto na Lei 9.873\/1999, considerando, ainda, o sistema prescricional descrito na citada lei, inclusive as causas de suspens\u00e3o e de interrup\u00e7\u00e3o da prescri\u00e7\u00e3o, temos os seguintes eventos processuais:<\/i><\/p>\n<p><i>37.1. Os recursos foram repassados pelo FNDE ao munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA, no \u00e2mbito do PNATE, durante o exerc\u00edcio de 2013 (pe\u00e7as 3-4) , tendo o Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva apresentado a respectiva presta\u00e7\u00e3o de contas em 28\/4\/2014, e a Presidente do Conselho de Acompanhamento e Controle Social &#8211; CACS enviado o Parecer Conclusivo em 7\/5\/2015 (pe\u00e7a 10) ;<\/i><\/p>\n<p><i>37.2. Mediante Of\u00edcio n\u00ba 18873\/2018\/Daesp\/Copra\/Cgcap\/Difin-FNDE, recebido em 27\/7\/2018, conforme AR (pe\u00e7as 14-15) , ele foi comunicado das irregularidades verificadas na presta\u00e7\u00e3o de contas do PNATE\/2013, atrav\u00e9s do envio de c\u00f3pia do Parecer n\u00ba 2751\/2018\/DAESP\/COPRA\/CGCAP\/DIFIN (pe\u00e7a 13) ;<\/i><\/p>\n<p><i>37.3. Al\u00e9m disso, de acordo com o Relat\u00f3rio de Fiscaliza\u00e7\u00e3o 201700798 da CGU, verifica-se o seguinte (pe\u00e7a 11, p. 18-22) :<\/i><\/p>\n<p><i>Manifesta\u00e7\u00e3o da Unidade Examinada<\/i><\/p>\n<p><i>Por meio de documento sem n\u00famero, datado de 24 de novembro de 2017, emitido em resposta ao Of\u00edcio CGU 2037\/2017 NAC3\/BA\/REGIONAL\/BA\/CGU &#8211; ref. Programa de Fiscaliza\u00e7\u00e3o de Entes Federativos, o gestor assim se manifestou:<\/i><\/p>\n<p><i>&#8220;I. Delimita\u00e7\u00e3o de responsabilidade<\/i><\/p>\n<p><i>Como se v\u00ea, o relat\u00f3rio preliminar de auditoria apontou fatos grav\u00edssimos relacionados \u00e0 realiza\u00e7\u00e3o dos processos licitat\u00f3rios destinados \u00e0 contrata\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de transporte escolar no Munic\u00edpio de Alagoinhas nos anos de 2009 a 2016 (PP n\u00ba 039\/2009, PP n\u00ba 073\/2009 e PP n\u00ba 003\/2015) .<\/i><\/p>\n<p><i>Importante destacar que nenhum desses Preg\u00f5es foi realizado, conduzido ou homologado pela atual gest\u00e3o que assumiu a administra\u00e7\u00e3o do Munic\u00edpio somente em janeiro de 2017, n\u00e3o tendo responsabilidade sobre atos irregulares perpetrados pela gest\u00e3o anterior, especialmente quando praticados sem observ\u00e2ncia das disposi\u00e7\u00f5es legais.<\/i><\/p>\n<p><i>Dessa forma, qualquer a\u00e7\u00e3o ou omiss\u00e3o que eventualmente tenha resultado em les\u00e3o ao er\u00e1rio deve ser analisada considerando-se a efetiva participa\u00e7\u00e3o de cada agente e o nexo de causalidade entre a conduta e a ocorr\u00eancia do dano apurado. &#8230;.<\/i><\/p>\n<p><i>II. Da Notifica\u00e7\u00e3o e responsabiliza\u00e7\u00e3o dos envolvidos<\/i><\/p>\n<p><i>Conforme destacado no t\u00f3pico anterior, as constata\u00e7\u00f5es do relat\u00f3rio preliminar de auditoria versam sobre ilegalidades praticadas pela gest\u00e3o anterior na condu\u00e7\u00e3o de processos licitat\u00f3rios, sobre as quais n\u00e3o t\u00ednhamos conhecimento e n\u00e3o tivemos qualquer participa\u00e7\u00e3o. As fraudes apontadas nos referidos processos s\u00e3o as causas de todo o dano apurado.<\/i><\/p>\n<p><i>Desta forma, ao tomarmos conhecimento do referido relat\u00f3rio preliminar de auditoria promovemos a abertura imediata de processo administrativo para apura\u00e7\u00e3o de responsabilidade, procedendo a notifica\u00e7\u00e3o dos envolvidos (empresas contratadas e ex-gestor) para, querendo, apresentarem esclarecimentos e justificativas no prazo de lei (doc. anexos) &#8220;.<\/i><\/p>\n<p><i>37.4. Por fim, o respons\u00e1vel foi citado por este Tribunal mediante o Of\u00edcio 34985\/2020-TCUSeproc, de 26\/8\/2020, recebido em 29\/8\/2020, conforme AR (pe\u00e7as 33-34) .<\/i><\/p>\n<p><i>38. Analisando-se a sequ\u00eancia de eventos processuais enumerados no item anterior, os quais teriam o cond\u00e3o de interromper a prescri\u00e7\u00e3o da a\u00e7\u00e3o punitiva desta Corte no entender do STF, observa-se que n\u00e3o transcorreu o prazo prescricional de 5 (cinco) anos entre cada evento processual e o seguinte. Portanto, mesmo levando-se em considera\u00e7\u00e3o o entendimento do STF, n\u00e3o teria ocorrido a prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o sancionat\u00f3ria e ressarcit\u00f3ria a cargo do TCU.<\/i><\/p>\n<p><i>39. Por outro lado, especificamente no que tange \u00e0 prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o punitiva, verifica-se que o\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/1441\/2016\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 1441\/2016-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>, Relator Ministro Benjamin Zymler, que uniformizou a jurisprud\u00eancia acerca dessa quest\u00e3o, subordinou tal prescri\u00e7\u00e3o ao prazo prescricional geral indicado no art. 205, do C\u00f3digo Civil, que \u00e9 de dez anos, contado da data de ocorr\u00eancia da irregularidade sancionada, nos termos do art. 189, do C\u00f3digo Civil, sendo este prazo interrompido pelo ato que ordenar a cita\u00e7\u00e3o, a audi\u00eancia ou a oitiva do respons\u00e1vel.<\/i><\/p>\n<p><i>40. No caso em exame, n\u00e3o ocorreu a prescri\u00e7\u00e3o da pretens\u00e3o punitiva, uma vez que a irregularidade sancionada ocorreu em 20\/12\/2013, data do \u00faltimo pagamento efetuado, e o ato de ordena\u00e7\u00e3o da cita\u00e7\u00e3o ocorreu em 7\/7\/2020 (pe\u00e7a 30) .<\/i><\/p>\n<p><i>41. Portanto, diferente do entendimento esposado pelo respons\u00e1vel, n\u00e3o se configurou a prescri\u00e7\u00e3o nem quanto \u00e0 pretens\u00e3o de ressarcimento ao er\u00e1rio nem a pretens\u00e3o punitiva do TCU, podendo ele ter suas contas julgadas por este Tribunal e ainda ser apenado com a multa prevista na Lei 8.443\/1992.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Da aus\u00eancia de responsabilidade do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>42. Esta alega\u00e7\u00e3o da defesa tamb\u00e9m n\u00e3o pode ser acolhida, tendo em vista que, como as irregularidades tratadas nos presentes autos se referem \u00e0 n\u00e3o comprova\u00e7\u00e3o de despesas pagas e superfaturamento com recursos do PNATE\/2013, repassados ao Munic\u00edpio de Alagoinhas\/BA, a responsabilidade pela n\u00e3o demonstra\u00e7\u00e3o da boa e regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos recai indubitavelmente sobre o Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, ex-prefeito daquela cidade na gest\u00e3o 2013-2016.<\/i><\/p>\n<p><i>43. Cabe destacar que o Tribunal ratificou recentemente o entendimento j\u00e1 vigente no sentido de que as transfer\u00eancias federais dos programas PNAE, PNATE e PDDE devem ser classificadas como transfer\u00eancias volunt\u00e1rias (<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/3061\/2019\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 3061\/2019-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>, Relatora: Ministra Ana Arraes) . Portanto, os entendimentos que esta Corte reputa como v\u00e1lidos para os conv\u00eanios tamb\u00e9m se aplicam a tais programas federais.<\/i><\/p>\n<p><i>44. Por seu turno, a jurisprud\u00eancia do TCU \u00e9 firme no sentido de imputar a responsabilidade pessoal ao gestor pela comprova\u00e7\u00e3o da boa e regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos federais recebidos mediante conv\u00eanio ou instrumentos cong\u00eaneres, submetendo-se todo aquele que administra recursos p\u00fablicos ao dever constitucional e legal de demonstrar o correto emprego dos valores federais, nos termos do par\u00e1grafo \u00fanico do art. 70 da Constitui\u00e7\u00e3o de 1988 e do art. 93 do Decreto-Lei n\u00ba 200, de 25 de fevereiro de 1967 (Ac\u00f3rd\u00e3os 225\/2000, 27\/2004, 1.569\/2007, da 2\u00aa C\u00e2mara; e Ac\u00f3rd\u00e3os 11\/1997, 1.659\/2006 e 59\/2009, do Plen\u00e1rio) .<\/i><\/p>\n<p><i>45. Adicionalmente, este Tribunal tamb\u00e9m entende que o dever de prestar de contas \u00e9 pessoal, cabendo ao respons\u00e1vel a obriga\u00e7\u00e3o de certificar-se de seu cumprimento, mesmo na hip\u00f3tese de ter delegado a tarefa a outrem, sendo que a eventual delega\u00e7\u00e3o de tarefas acess\u00f3rias ao dever de prestar contas n\u00e3o abrange a responsabilidade pela presta\u00e7\u00e3o de contas e pela consequente obriga\u00e7\u00e3o de comprovar a boa e regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos federais recebidos, as quais, por princ\u00edpio, s\u00e3o indeleg\u00e1veis (<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/8662\/2013\/Primeira%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 8662\/2013-TCU-Primeira C\u00e2mara<\/a>) .<\/i><\/p>\n<p><i>46. Al\u00e9m do mais, o entendimento majorit\u00e1rio desta Corte \u00e9 no sentido de que &#8220;o instrumento da delega\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia n\u00e3o retira a responsabilidade de quem delega&#8221; (Ac\u00f3rd\u00e3o 476\/2008Plen\u00e1rio,\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/296\/2011\/Segunda%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 296\/2011-TCU-Segunda C\u00e2mara<\/a>\u00a0e\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/894\/2009\/Primeira%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 894\/2009-TCU-Primeira C\u00e2mara<\/a>) . Logo, nos casos dos prefeitos municipais, a regra geral adotada por este Tribunal \u00e9 a de responsabiliza\u00e7\u00e3o pessoal do prefeito, pois ainda que a execu\u00e7\u00e3o dos recursos seja conduzida por auxiliares vinculados ao gabinete do chefe do executivo municipal, a condi\u00e7\u00e3o de agente pol\u00edtico n\u00e3o afasta a responsabilidade do prefeito, que pode responder por\u00a0<\/i><b><i>culpa in vigilando<\/i><\/b><i>\u00a0(<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/3161\/2016\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 3161\/2016-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>) .<\/i><\/p>\n<p><i>47. Em particular, como exce\u00e7\u00e3o que vem sendo admitida em algumas situa\u00e7\u00f5es na jurisprud\u00eancia recente deste Tribunal, deve-se mencionar o caso em que o afastamento da responsabilidade do prefeito pela utiliza\u00e7\u00e3o dos recursos transferidos se deu em raz\u00e3o de os atos de gest\u00e3o do conv\u00eanio terem sido praticados por secret\u00e1rio municipal,\u00a0<\/i><b><i>conforme compet\u00eancia espec\u00edfica prevista em lei municipal<\/i><\/b><i>, de acordo com o que se observa nos julgados a seguir:<\/i><\/p>\n<p><i>47.1. &#8220;<\/i><b><i>A comprova\u00e7\u00e3o de que os atos de gest\u00e3o do conv\u00eanio foram praticados por secret\u00e1rio municipal, conforme compet\u00eancia prevista em lei municipal, afasta a responsabilidade do prefeito pela utiliza\u00e7\u00e3o dos recursos transferidos<\/i><\/b><i>, mesmo que, na condi\u00e7\u00e3o de agente pol\u00edtico, figure como signat\u00e1rio do ajuste.&#8221; (<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/563\/2019\/Segunda%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 563\/2019-TCU-Segunda C\u00e2mara<\/a>, Revisor: Ministro-Substituto Weder de Oliveira, grifos acrescidos) .<\/i><\/p>\n<p><i>47.2. &#8220;<\/i><b><i>A comprova\u00e7\u00e3o de que todos os atos de gest\u00e3o e controle do conv\u00eanio foram praticados por secret\u00e1rio municipal, conforme delega\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia prevista em lei municipal, afasta a responsabilidade do prefeito pela utiliza\u00e7\u00e3o dos recursos transferidos<\/i><\/b><i>, mesmo que, na condi\u00e7\u00e3o de agente pol\u00edtico, figure como signat\u00e1rio do ajuste.&#8221; (<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/7304\/2013\/Primeira%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 7304\/2013-TCU-Primeira C\u00e2mara<\/a>, Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman, grifos acrescidos) .<\/i><\/p>\n<p><i>48. Especificamente no que tange aos fundamentos do primeiro e mais recente ac\u00f3rd\u00e3o mencionado no item anterior, cabe destacar um excerto do Voto Revisor do Ministro-Substituto Weder de Oliveira no qual ele esclarece a posi\u00e7\u00e3o vencedora naquele julgamento, no sentido de que n\u00e3o haveria propriamente uma delega\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia, mas sim uma atribui\u00e7\u00e3o legislativa de compet\u00eancia aos secret\u00e1rios municipais por meio de uma disposi\u00e7\u00e3o expressa por meio de uma lei municipal:<\/i><\/p>\n<p><i>&#8221; (&#8230;) . O gestor, a quem a legisla\u00e7\u00e3o e a jurisprud\u00eancia desta Corte de Contas atribuem responsabilidade pela comprova\u00e7\u00e3o da boa e regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos federais, n\u00e3o se confunde, necessariamente, com o chefe do executivo, mas se refere \u00e0quele que det\u00e9m a compet\u00eancia legal para administrar e gerir os recursos.<\/i><\/p>\n<p><i>Assim, no caso concreto, considero que a compet\u00eancia para gerir o conv\u00eanio e a responsabilidade pelos recursos repassados recaem sobre a ent\u00e3o titular da Secretaria de Desenvolvimento Social de Caucaia, L\u00facia Macedo Sales, ante expressa disposi\u00e7\u00e3o legislativa nesse sentido e os diversos documentos juntados aos autos.&#8221;<\/i><\/p>\n<p><i>49. Portanto, n\u00e3o merece ser acatada a alega\u00e7\u00e3o de que teria restado caracterizada a ilegitimidade passiva do respons\u00e1vel em fun\u00e7\u00e3o de ter havido delega\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia pelo ex-prefeito aos ocupantes do cargo de Secret\u00e1rio Municipal de Educa\u00e7\u00e3o, o que n\u00e3o foi determinado por disposi\u00e7\u00e3o alguma de lei municipal espec\u00edfica. Portanto, n\u00e3o merece guarida a alega\u00e7\u00e3o do respons\u00e1vel de simplesmente transferir a terceiros o dever que lhe reca\u00eda na condi\u00e7\u00e3o de dirigente m\u00e1ximo do ente municipal.<\/i><\/p>\n<p><b><i>Da movimenta\u00e7\u00e3o banc\u00e1ria &#8211; despesas n\u00e3o comprovadas<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>50. Este \u00e9 o \u00fanico ponto das alega\u00e7\u00f5es de defesa em que o respons\u00e1vel logrou demonstrar, pelo menos em parte, a comprova\u00e7\u00e3o das despesas, conforme documenta\u00e7\u00e3o encaminhada, constitu\u00edda de notas de empenho, ordens e comprovantes de pagamento referentes \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o na loca\u00e7\u00e3o de ve\u00edculos (\u00f4nibus e utilit\u00e1rios fechados) para o transporte escolar de alunos da rede municipal e estadual de ensino, na zona urbana e rural, do Munic\u00edpio de Alagoinhas, e respectivas Notas Fiscais emitidas pela empresa contratada, M G Comercial de M\u00f3veis e Equipamentos Ltda., nos meses de maio, junho, agosto, setembro, outubro e dezembro\/2013, na conta espec\u00edfica do PNATE -Banco do Brasil, ag\u00eancia 0158-9, conta corrente 000022838-9 (pe\u00e7as 36 a 41) .<\/i><\/p>\n<p><i>51. Assim, os valores relativos ao pagamento das referidas despesas, no montante de\u00a0<\/i><b><i>R$ 476.952,00<\/i><\/b><i>, conforme tabela abaixo, deve ser abatido do valor do d\u00e9bito apurado:<\/i><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><b><i>Data<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<td><b><i>Valor (R$)<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/6\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.976,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/7\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>119.000,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>3\/9\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.024,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>11\/10\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.024,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>6\/11\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>119.952,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>20\/12\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>59.976,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><b><i>Do superfaturamento<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>52. Quanto a este item, a defesa n\u00e3o conseguiu afastar as irregularidades constatadas pela Controladoria-Geral da Uni\u00e3o &#8211; CGU, no Relat\u00f3rio de Fiscaliza\u00e7\u00e3o n\u00ba 201700798 (pe\u00e7a 11, p. 18-22) , relativas ao contrato de transporte escolar (Contrato n\u00ba 218\/2009, firmado com a empresa MG Comercial de M\u00f3veis e Equipamentos e Servi\u00e7os Ltda., abrangendo o per\u00edodo de 2009 a 2015) , onde foi apontado um superfaturamento, no exerc\u00edcio de 2013, no valor de R$ 29.090,40, tendo havido a subcontrata\u00e7\u00e3o integral do objeto contratado, o que \u00e9 vedado pela Lei 8.666\/1993, em seus arts. 72, caput, e 78, inciso VI.<\/i><\/p>\n<p><i>53. Em caso semelhante ao aqui analisado, este Tribunal entendeu como irregular a pr\u00e1tica, no \u00e2mbito do PNATE, de mera intermedia\u00e7\u00e3o de empresas que subcontratam todo o objeto do contrato a prestadores de servi\u00e7os residentes nas pr\u00f3prias localidades onde os servi\u00e7os s\u00e3o fornecidos. Assim, constatando-se que os pre\u00e7os contratados s\u00e3o superiores aos efetivamente praticados pelos reais prestadores, configura-se a pr\u00e1tica de superfaturamento (<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/983\/2012\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 983\/2012-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>, Ministro-relator Augusto Sherman Cavalcante) .<\/i><\/p>\n<p><i>54. Conv\u00e9m transcrever excertos do Voto que fundamentou o referido ac\u00f3rd\u00e3o, que bem elucidam o crit\u00e9rio adotado para apurar o superfaturamento, in verbis:<\/i><\/p>\n<p><i>&#8220;5.3.5. Feitas essas observa\u00e7\u00f5es, entendo restar demonstrado o superfaturamento na presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de transporte escolar, bem como a irregularidade quanto \u00e0 subcontrata\u00e7\u00e3o total desses servi\u00e7os. Quanto ao valor do d\u00e9bito a ser imputado, conforme j\u00e1 mencionado, a Secex\/CE prop\u00f5e que o mesmo seja calculado como sendo a diferen\u00e7a entre o valor pago \u00e0s contratadas e aquele pago aos prestadores dos servi\u00e7os.<\/i><\/p>\n<p><i>5.3.6. Em que pese j\u00e1 ter discordado dessa forma de c\u00e1lculo do d\u00e9bito, conforme expus na proposta de delibera\u00e7\u00e3o condutora do\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/10919\/2011\/Segunda%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 10919\/2011-TCU-Segunda C\u00e2mara<\/a>, prolatado nos autos do TC-<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/processo\/595520114\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Processo 005.955\/2011-4<\/a>, um dos primeiros processos desse conjunto de auditorias que levei ao julgamento daquele Colegiado, entendo caber aqui considera\u00e7\u00f5es adicionais.<\/i><\/p>\n<p><i>5.3.7. Naquele processo, que tratava de auditoria de mesmo objeto realizado no Munic\u00edpio de Aratuba\/CE, foi constatada irregularidade semelhante, a qual mereceu da equipe de auditoria proposta de convers\u00e3o do processo em tomada de contas especial, com imputa\u00e7\u00e3o de d\u00e9bito calculado da mesma forma como no presente caso. Naquela oportunidade, n\u00e3o acolhi de imediato a forma proposta de c\u00e1lculo do valor do d\u00e9bito, ponderando que esse valor deveria ser obtido com base nos pre\u00e7os de mercado. De qualquer forma, tendo em vista principalmente a baixa materialidade do d\u00e9bito apontado naquele caso, deixei de acolher a proposta de convers\u00e3o do processo em TCE.<\/i><\/p>\n<p><i>5.3.8. \u00c9 for\u00e7oso reconhecer, entretanto, que os pre\u00e7os de mercado para o c\u00e1lculo do d\u00e9bito n\u00e3o poderiam ser diferentes daqueles propostos pela Secex\/CE, ou seja, os pre\u00e7os praticados pelos efetivos prestadores dos servi\u00e7os subcontratados. Obviamente, caso fosse realizada pesquisa junto a fornecedores de transporte escolar com capacidade de presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7os dentro dos padr\u00f5es aceit\u00e1veis, os pre\u00e7os obtidos seriam certamente superiores \u00e0queles precariamente prestados nos casos analisados naquela e nesta auditoria. N\u00e3o se poderia, portanto, utilizar como refer\u00eancia de pre\u00e7os para c\u00e1lculo do d\u00e9bito servi\u00e7os de padr\u00f5es daqueles efetivamente prestados. N\u00e3o h\u00e1 tamb\u00e9m como se abater desse d\u00e9bito eventuais custos de administra\u00e7\u00e3o decorrentes da subcontrata\u00e7\u00e3o, tendo em vista que essa subcontrata\u00e7\u00e3o foi totalmente irregular, conforme j\u00e1 discutido nesta proposta de delibera\u00e7\u00e3o.<\/i><\/p>\n<p><i>5.3.9. Por essas raz\u00f5es, e considerando, ainda, a materialidade do valor do d\u00e9bito no presente caso, entendo adequada a proposta de instaura\u00e7\u00e3o de tomada de contas especial em raz\u00e3o do superfaturamento apurado (&#8230;) .&#8221;<\/i><\/p>\n<p><i>55. Nessa mesma linha, o\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/8220\/2020\/Primeira%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 8220\/2020-TCU-Primeira C\u00e2mara<\/a>, Ministro-relator Bruno Dantas, conforme trecho abaixo:<\/i><\/p>\n<p><i>&#8220;No que se refere \u00e0 irregularidade, o Relat\u00f3rio de Fiscaliza\u00e7\u00e3o 37007 da Controladoria-Geral da Uni\u00e3o apurou que a empresa contratada pela prefeitura para a execu\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de transporte escolar, a G&amp;C Transportes e Constru\u00e7\u00f5es LTDA., n\u00e3o possu\u00eda frota de ve\u00edculos que pudesse atender o objeto ajustado, subcontratando 100% da presta\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os de transporte a uma outra empresa. V\u00ea-se, portanto, que a empresa contratada serviu apenas como intermedi\u00e1ria dos servi\u00e7os.<\/i><\/p>\n<p><i>A situa\u00e7\u00e3o contraria o art. 72 c\/c o art. 78, VI, da Lei 8.666\/1992 no sentido de que \u00e9 vedado ao contratado subcontratar totalmente os servi\u00e7os, ou parcialmente quando n\u00e3o admitidos no edital ou no contrato, sendo motivo para rescis\u00e3o contratual<\/i><\/p>\n<p><i>Nesses casos, a jurisprud\u00eancia deste Tribunal \u00e9 no sentido de que n\u00e3o \u00e9 admiss\u00edvel a subcontrata\u00e7\u00e3o integral nos contratos administrativos (<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/774\/2007\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 774\/2007-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>\u00a0e 8.657\/2011 &#8211; 2\u00aa C\u00e2mara) , por atentar contra os princ\u00edpios da economicidade e da efici\u00eancia, devendo ser considerado preju\u00edzo a diferen\u00e7a entre o valor pago \u00e0 contatada e o valor pago \u00e0 subcontratada.<\/i><\/p>\n<p><i>Em outras palavras, nos recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o a prefeituras no \u00e2mbito do PNATE, a subcontrata\u00e7\u00e3o integral do objeto pela empresa contratada pela prefeitura a terceiros caracteriza preju\u00edzo ao er\u00e1rio, o qual corresponde \u00e0 diferen\u00e7a entre os pagamentos recebidos pela empresa contratada e os valores por ela pagos na subcontrata\u00e7\u00e3o integral.<\/i><\/p>\n<p><i>Diante desses fatos, caracterizados o preju\u00edzo e a responsabilidade do agente, bem como n\u00e3o comprovada a boa-f\u00e9 do respons\u00e1vel, deve-se proferir julgamento definitivo das contas.<\/i><\/p>\n<p><i>Por fim, acrescento que o julgamento pela irregularidade das contas tamb\u00e9m deve ter como fundamento legal a al\u00ednea &#8220;b&#8221; do inciso III do art. 16 da Lei 8.443\/1992, uma vez que o ato, al\u00e9m de ensejar d\u00e9bito, configurou infra\u00e7\u00e3o ao art. 72 c\/c o art. 78, VI, da Lei 8.443\/1992.&#8221;<\/i><\/p>\n<p><i>56. Ante todo o exposto, prop\u00f5e-se que as contas do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva sejam julgadas irregulares, condenando-o ao recolhimento do d\u00e9bito apurado (abatendo-se o valor de R$ 476.952,00, conforme itens 50 e 51 desta instru\u00e7\u00e3o) e \u00e0 aplica\u00e7\u00e3o da multa prevista no art. 57 da Lei 8.443\/1992.<\/i><\/p>\n<p><b><i>CONCLUS\u00c3O<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>57. A partir dos elementos constantes dos autos, foi poss\u00edvel verificar que o Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, Prefeito Municipal de Alagoinhas\/BA na gest\u00e3o 2013-2016, era a pessoa respons\u00e1vel pela gest\u00e3o, execu\u00e7\u00e3o e presta\u00e7\u00e3o de contas dos recursos federais recebidos \u00e0 conta do PNATE, no exerc\u00edcio de 2013.<\/i><\/p>\n<p><i>58. Por outro lado, o Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva n\u00e3o tomou as medidas necess\u00e1rias para a comprova\u00e7\u00e3o do regular uso dos valores p\u00fablicos, sendo, portanto, o respons\u00e1vel pelo preju\u00edzo apurado nesta Tomada de Contas Especial.<\/i><\/p>\n<p><i>59. Realizada a cita\u00e7\u00e3o do respons\u00e1vel, ele apresentou, atrav\u00e9s de seus advogados legalmente constitu\u00eddos, suas alega\u00e7\u00f5es de defesa, as quais lograram comprovar a boa e regular aplica\u00e7\u00e3o de parte dos recursos repassados.<\/i><\/p>\n<p><i>60. Ante todo o exposto, prop\u00f5e-se que suas contas sejam julgadas irregulares, e que o respons\u00e1vel seja condenado ao recolhimento do d\u00e9bito apurado e \u00e0 aplica\u00e7\u00e3o da multa prevista no art. 57 da Lei 8.443\/1992.<\/i><\/p>\n<p><b><i>PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO:<\/i><\/b><\/p>\n<p><i>61. Diante do exposto, submetem-se os presentes autos \u00e0 considera\u00e7\u00e3o superior, propondo-se:<\/i><\/p>\n<p><i>a) rejeitar parcialmente as alega\u00e7\u00f5es de defesa apresentadas pelo Sr.\u00a0<\/i><b><i>Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva (CPF XXX.413.435-XX)\u00a0<\/i><\/b><i>, Prefeito Municipal de Alagoinhas\/BA na gest\u00e3o 2013-2016, por serem insuficientes para comprovar a boa e regular aplica\u00e7\u00e3o da totalidade dos recursos do PNATE\/2013;<\/i><\/p>\n<p><i>b) julgar\u00a0<\/i><b><i>irregulares<\/i><\/b><i>, nos termos arts. 1\u00ba, inciso I, 16, inciso III, al\u00edneas &#8220;b&#8221; e &#8220;c&#8221;, da Lei 8.443\/1992 c\/c os arts. 19 e 23, inciso III, da mesma Lei, e com os arts. 1\u00ba, inciso I, 209, II e III, 210 e 214, inciso III, do Regimento Interno, as contas do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva (CPF 106.413.43515) , condenando-o ao pagamento das quantias a seguir especificadas, atualizadas monetariamente e acrescidas dos juros de mora, calculados a partir das datas discriminadas at\u00e9 a efetiva quita\u00e7\u00e3o do d\u00e9bito, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias para que comprove, perante o Tribunal, o recolhimento da referida quantia aos cofres do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o &#8211; FNDE, nos termos do art. 23, inciso III, al\u00ednea &#8220;a&#8221;, da citada Lei c\/c o art. 214, inciso III, al\u00ednea &#8220;a&#8221;, do Regimento Interno, ante a n\u00e3o comprova\u00e7\u00e3o regular da aplica\u00e7\u00e3o de parte dos recursos transferidos pelo FNDE ao Munic\u00edpio de Alagoinhas\/BA, no exerc\u00edcio de 2013, por for\u00e7a do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar &#8211; PNATE:<\/i><\/p>\n<p><i>b.1.) Despesas n\u00e3o comprovadas:<\/i><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><b><i>Data<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<td><b><i>R$<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>5\/6\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.079,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>5\/6\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>945,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>5\/7\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>4.125,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>8\/7\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>1.875,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/9\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>930,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/9\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.046,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>11\/10\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>930,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>14\/10\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.046,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>7\/11\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>1.890,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>8\/11\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>4.158,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>20\/12\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>945,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>20\/12\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>2.079,00<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><i>b.2.) Superfaturamento:<\/i><\/p>\n<table>\n<tbody>\n<tr>\n<td><b><i>Data<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<td><b><i>R$<\/i><\/b><i><\/i><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td><i>4\/3\/2013<\/i><\/td>\n<td><i>29.090,40<\/i><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p><i>c) aplicar ao Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva (CPF XXX.413.435-XX) a multa referida no art. 57 da Lei n\u00ba 8.443, de 1992, fixando-lhe o prazo de 15 (quinze) dias, a partir da notifica\u00e7\u00e3o, para que comprove, perante o Tribunal, seu recolhimento aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente desde a data deste ac\u00f3rd\u00e3o at\u00e9 a data do efetivo pagamento;<\/i><\/p>\n<p><i>d) autorizar, desde logo, a cobran\u00e7a judicial das d\u00edvidas, nos termos do art. 28, inciso II, da multicitada Lei 8.443\/1992, caso n\u00e3o atendida a notifica\u00e7\u00e3o;<\/i><\/p>\n<p><i>e) autorizar tamb\u00e9m desde logo, se requerido, com fundamento no art. 26 da Lei 8.443\/1992, c\/c o art. 217, do Regimento Interno do TCU, o parcelamento da d\u00edvida em at\u00e9 36 (trinta e seis) parcelas, incidindo sobre cada parcela, corrigida monetariamente, os correspondentes legais, fixando-lhe o prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notifica\u00e7\u00e3o, para comprovar perante o Tribunal o recolhimento da primeira parcela, e de trinta dias, a contar da parcela anterior, para comprovar os recolhimentos das demais parcelas, devendo incidir sobre cada valor mensal, atualizado monetariamente, os juros de mora devidos, no caso do d\u00e9bito, na forma prevista na legisla\u00e7\u00e3o em vigor, alertando a respons\u00e1vel de que a falta de comprova\u00e7\u00e3o do recolhimento de qualquer parcela implicar\u00e1 o vencimento antecipado do saldo devedor, nos termos do art. 26, par\u00e1grafo \u00fanico, da Lei 8.443\/1992, c\/c o art. 217, \u00a72\u00ba, do Regimento Interno deste Tribunal;<\/i><\/p>\n<p><i>f) enviar c\u00f3pia do Ac\u00f3rd\u00e3o a ser prolatado, bem como do Relat\u00f3rio e do Voto que o fundamentarem ao Chefe da Procuradoria-Geral da Rep\u00fablica na Bahia, nos termos do \u00a7 3\u00ba do art. 16 da Lei 8.443\/1992 c\/c o \u00a7 7\u00ba do art. 209 do Regimento Interno do TCU, para ado\u00e7\u00e3o das medidas cab\u00edveis, informando-lhe que o inteiro teor da delibera\u00e7\u00e3o pode ser consultado no endere\u00e7o www.tcu.gov.br\/acordaos;<\/i><\/p>\n<p><i>g) encaminhar c\u00f3pia do Ac\u00f3rd\u00e3o que vier a ser proferido ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o &#8211; FNDE, e ao respons\u00e1vel, para ci\u00eancia, informando que a presente delibera\u00e7\u00e3o, acompanhada do Relat\u00f3rio e do Voto que a fundamenta, est\u00e1 dispon\u00edvel para a consulta no endere\u00e7o www.tcu.gov.br\/acordaos, al\u00e9m de esclarecer que, caso requerido, o TCU poder\u00e1 fornecer sem custos as correspondentes c\u00f3pias, de forma impressa.&#8221;<\/i><\/p>\n<p>\u00c9 o relat\u00f3rio.<\/p>\n<p class=\"footer\">\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"documento__linha ng-star-inserted\">\n<div class=\"documento__coluna ng-star-inserted\">\n<h3 id=\"voto\" class=\"documento__titulo mat-h3\">VOTO<\/h3>\n<div id=\"conteudo_voto\" class=\"documento__conteudo\">\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Inicialmente, registro que atuo nestes autos por for\u00e7a de sorteio, realizado nos termos do art. 18 da Resolu\u00e7\u00e3o-TCU 175\/2005 (pe\u00e7a 26) .<\/p>\n<p>2. Em exame tomada de contas especial instaurada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa\u00e7\u00e3o &#8211; FNDE, em desfavor do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, Prefeito do Munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA na gest\u00e3o 2013-2016, em raz\u00e3o da n\u00e3o comprova\u00e7\u00e3o da regular aplica\u00e7\u00e3o dos recursos repassados pela Uni\u00e3o por for\u00e7a do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) , no exerc\u00edcio de 2013.<\/p>\n<p>3. Os recursos repassados pelo FNDE ao munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA, no \u00e2mbito do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar (Pnate) &#8211; exerc\u00edcio 2013, totalizaram R$ 562.070,96.<\/p>\n<p>4. Ap\u00f3s o regular desenvolvimento do processo, foi realizada an\u00e1lise da presta\u00e7\u00e3o de contas apresentada pelo Munic\u00edpio, que identificou aus\u00eancia de comprovantes de gastos, al\u00e9m de superfaturamento relativo a um dos pagamentos efetuados. Devidamente comunicado ainda na fase interna, o ent\u00e3o prefeito Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, n\u00e3o apresentou a documenta\u00e7\u00e3o pertinente, o que culminou na instaura\u00e7\u00e3o da tomada de contas especial.<\/p>\n<p>5. O relat\u00f3rio de TCE (pe\u00e7a 20) , identificou preju\u00edzo correspondente a 94% dos recursos repassados, no montante de R$ 530.090,40 (relativos \u00e0 soma de R$ 501.000,00 n\u00e3o comprovados e R$ 29.090,40 de superfaturamento) , com a responsabiliza\u00e7\u00e3o do ex-prefeito.<\/p>\n<p>6. Chegando os autos a este Tribunal, j\u00e1 com o pronunciamento do Controle Interno, a Secex-TCE promoveu a cita\u00e7\u00e3o do Sr. Paulo C\u00e9zar, o qual apresentou suas alega\u00e7\u00f5es de defesa, por meio das pe\u00e7as 35-47.<\/p>\n<p>7. Analisadas as alega\u00e7\u00f5es e a documenta\u00e7\u00e3o trazida aos autos, a Secex-TCE produziu a instru\u00e7\u00e3o reproduzida no relat\u00f3rio precedente, na qual prop\u00f5e acolher parcialmente as alega\u00e7\u00f5es de defesa do respons\u00e1vel, e considerar como devidas, abatendo-se do d\u00e9bito originalmente quantificado, as despesas realizadas no \u00e2mbito do PNAT-2013 no montante de\u00a0<b>R$ 476.952,00<\/b>, mantendo-se, todavia, um dano original ao er\u00e1rio no valor de\u00a0<b>R$ 53.138,40<\/b>, dos quais R$ 29.090,40 correspondentes ao superfaturamento oriundo da subcontrata\u00e7\u00e3o do objeto a prestadores de servi\u00e7os terceirizados.<\/p>\n<p>8. Al\u00e9m disso, rejeita as demais alega\u00e7\u00f5es de defesa, ao reafirmar a responsabilidade pessoal do ex-prefeito pelo dano ao er\u00e1rio, reconhecer a inexist\u00eancia de prescri\u00e7\u00e3o, tanto da pretens\u00e3o punitiva quanto ressarcit\u00f3ria, \u00e0 luz dos crit\u00e9rios da Lei 9.783\/1999, bem como julgar irregulares as suas contas, condenando-o em d\u00e9bito e multa.<\/p>\n<p>9. Acompanho, em linhas gerais, as conclus\u00f5es da unidade t\u00e9cnica, secundadas pelo representante do\u00a0<i>Parquet<\/i>\u00a0especializado, incorporando-as a estas raz\u00f5es de decidir.<\/p>\n<p>10. Inicialmente, quanto \u00e0 responsabilidade pessoal do ex-gestor, na linha do pronunciamento da Secex-TCE, tenho presente que eventual afastamento seja da culpa\u00a0<i>in vigilando<\/i>\u00a0seja\u00a0<i>in eligendo<\/i>\u00a0por delega\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia a subordinados, encontra-se adstrita \u00e0 transfer\u00eancia de compet\u00eancias prevista em\u00a0<b>lei municipal<\/b>\u00a0e n\u00e3o em simples delega\u00e7\u00e3o por ato normativo secund\u00e1rio.<\/p>\n<p>11. Nesse sentido, \u00e9 assente na jurisprud\u00eancia deste Tribunal que, via de regra, somente os atos de gest\u00e3o praticados por Secret\u00e1rio municipal derivados de compet\u00eancia prevista em lei, t\u00eam o cond\u00e3o de afastar a responsabilidade do prefeito pela utiliza\u00e7\u00e3o dos recursos transferidos, conforme ementas da jurisprud\u00eancia sistematizada do TCU:<\/p>\n<p>&#8220;A comprova\u00e7\u00e3o de que todos os atos de gest\u00e3o e controle do conv\u00eanio foram praticados por secret\u00e1rio municipal, conforme delega\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia prevista em lei municipal, afasta a responsabilidade do prefeito pela utiliza\u00e7\u00e3o dos recursos transferidos, mesmo que, na condi\u00e7\u00e3o de agente pol\u00edtico, figure como signat\u00e1rio do ajuste&#8221; (<b><a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/7304\/2013\/Primeira%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 7304\/2013-TCU-Primeira C\u00e2mara<\/a>, rel. Min. Augusto Sherman Cavalcanti<\/b>)<\/p>\n<p>&#8220;A delega\u00e7\u00e3o de compet\u00eancia a secret\u00e1rio realizada por decreto municipal \u00e9 insuficiente para afastar a responsabilidade do prefeito pela utiliza\u00e7\u00e3o de recursos federais. Se n\u00e3o houver lei municipal dispondo diferentemente, o ordenador de despesas \u00e9 o prefeito, titular m\u00e1ximo da administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica local&#8221; (<b><a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/10937\/2021\/Segunda%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 10937\/2021-TCU-Segunda C\u00e2mara<\/a>, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa<\/b>)<\/p>\n<p>&#8220;A delega\u00e7\u00e3o interna de atividades administrativas em prefeituras, para a execu\u00e7\u00e3o de despesas custeadas com recursos p\u00fablicos federais, n\u00e3o retira do agente pol\u00edtico a responsabilidade sobre a execu\u00e7\u00e3o do conv\u00eanio, uma vez que ele sempre atua na dupla condi\u00e7\u00e3o de gestor e agente pol\u00edtico &#8221; (<b><a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/3121\/2015\/Primeira%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 3121\/2015-TCU-Primeira C\u00e2mara<\/a>, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues<\/b>)<\/p>\n<p>12. Debru\u00e7ando-me mais a fundo no caso vertente, verifico que n\u00e3o obstante a maior parte dos atos de gest\u00e3o financeira dos recursos do PNAT tenha sido praticada pelo ent\u00e3o Secret\u00e1rio Municipal de Educa\u00e7\u00e3o, conforme os documentos acostados \u00e0s pe\u00e7as 36-42, nos quais identifico a assinatura nas ordens de pagamento, nas autoriza\u00e7\u00f5es para libera\u00e7\u00e3o dos cr\u00e9ditos, notas de liquida\u00e7\u00e3o, notas de empenho e atestes em notas fiscais por parte do ent\u00e3o Secret\u00e1rio Municipal de Educa\u00e7\u00e3o, Caio de Castro Souza e da Contadora Edna Gomes Nascimento, o ex-prefeito igualmente subscreveu, isoladamente ou em conjunto, uma s\u00e9rie de documentos:<\/p>\n<p>i) ordem de pagamento no valor de R$ 125.000,00 (pe\u00e7a 37, p. 1) ;<\/p>\n<p>ii) autoriza\u00e7\u00e3o para libera\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos, no valor de R$ 119.000,00 (pe\u00e7a 37, p. 2) ;<\/p>\n<p>iii) nota de liquida\u00e7\u00e3o, de R$ 119.000,00 (pe\u00e7a 27, p. 3) ;<\/p>\n<p>iv) nota de empenho, no valor de R$ 300.000,00 (pe\u00e7a 37, p. 5) ;<\/p>\n<p>v) ordem de pagamento, no valor de R$ 126.000,00 (pe\u00e7a 41, p. 1) ;<\/p>\n<p>vi) autoriza\u00e7\u00e3o para libera\u00e7\u00e3o de cr\u00e9ditos, no valor de R$ 119.952,00 (pe\u00e7a 41, p. 2) ;<\/p>\n<p>vii) nota de liquida\u00e7\u00e3o, de R$ 119.952,00 (pe\u00e7a 41, p. 4) ;<\/p>\n<p>viii) nota de empenho, no valor de R$ 300.000,00 (pe\u00e7a 31, p. 12) ;<\/p>\n<p>ix) encaminhamento da presta\u00e7\u00e3o de contas do PNAT-2013 (pe\u00e7a 10, p. 1) .<\/p>\n<p>13. Assim, n\u00e3o h\u00e1 como afastar a responsabilidade do ent\u00e3o primeiro gestor municipal pela correta execu\u00e7\u00e3o dos recursos do PNAT no munic\u00edpio de Alagoinhas &#8211; BA, durante o exerc\u00edcio de 2013.<\/p>\n<p>14. Quanto \u00e0 redu\u00e7\u00e3o do valor do d\u00e9bito originalmente quantificado, acompanho igualmente as conclus\u00f5es da unidade t\u00e9cnica.<\/p>\n<p>15. De fato, a documenta\u00e7\u00e3o juntada \u00e0s pe\u00e7as 36-42, constitu\u00edda de notas de empenho, ordens e comprovantes de pagamento, coligida com os extratos banc\u00e1rios \u00e0 pe\u00e7a 4, permitem comprovar as despesas referentes \u00e0 presta\u00e7\u00e3o de servi\u00e7o na loca\u00e7\u00e3o de ve\u00edculos (\u00f4nibus e utilit\u00e1rios fechados) para o transporte escolar de alunos da rede municipal e estadual de ensino, na zona urbana e rural, do Munic\u00edpio de Alagoinhas, e respectivas Notas Fiscais emitidas pela empresa contratada, M G Comercial de M\u00f3veis e Equipamentos Ltda., nos meses de maio, junho, agosto, setembro, outubro e dezembro\/2013, na conta espec\u00edfica do PNATE -Banco do Brasil, ag\u00eancia 0158-9, conta corrente 000022838-9, no montante de\u00a0<b>R$ 476.952,00<\/b>.<\/p>\n<p>16. No que diz respeito ao superfaturamento derivado da indevida subcontrata\u00e7\u00e3o dos servi\u00e7os que deveriam ser prestados, em primeira ordem, pela empresa contratada MG Comercial de M\u00f3veis e Equipamentos e Servi\u00e7os Ltda., igualmente acompanho as conclus\u00f5es da Secex-TCE, no sentido de que, conforme demonstrado pelo FNDE e pela Controladoria-Geral da Uni\u00e3o, os pre\u00e7os contratados foram superiores aos efetivamente praticados pelos reais prestadores, constatando-se a ocorr\u00eancia de superfaturamento, na esteira de copiosa jurisprud\u00eancia desta Corte (dentre v\u00e1rios, os\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/12323\/2021\/Segunda%20C%C3%A2mara\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 12323\/2021-TCU-Segunda C\u00e2mara<\/a>, rel. Min. Augusto Nardes, 6.896\/221-TCU-2\u00aa C\u00e2mara, rel. Min. Bruno Dantas, 5.112\/2021-TCU-2\u00aa C\u00e2mara, rel. Min. Bruno Dantas, 222\/2020-TCU-Plen\u00e1rio, rel. Min. Vital do R\u00eago e 1.842\/2019-TCU-Plen\u00e1rio, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues) .<\/p>\n<p>17. Da an\u00e1lise empreendida pela Controladoria-Geral da Uni\u00e3o, identifico ainda que a subcontrata\u00e7\u00e3o integral de servi\u00e7os de transporte escolar do Munic\u00edpio de Alagoinhas\/BA era pr\u00e1tica recorrente, inclu\u00eddo o exerc\u00edcio de 2013, causando preju\u00edzos ao er\u00e1rio municipal, visto que as empresas contratadas atuavam como meras intermedi\u00e1rias, litteris (pe\u00e7a 11, p. 92) :<\/p>\n<p>&#8220;Da an\u00e1lise desta Controladoria-Geral da Uni\u00e3o sobre a execu\u00e7\u00e3o do PNATE no munic\u00edpio de Alagoinhas\/BA, foram identificadas irregularidades relacionadas \u00e0 contrata\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o de transporte escolar do munic\u00edpio, bem como sua execu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n<p>Todas as licita\u00e7\u00f5es promovidas pela Prefeitura de Alagoinhas\/BA (PP n\u00ba 039\/2009, 073\/2009 e 003\/2015) estavam eivadas de irregularidades, relativas a cl\u00e1usulas restritivas ilegais, bem como favorecimento \u00e0 empresa MG Comercial Loca\u00e7\u00e3o de Ve\u00edculos e Com\u00e9rcio de Alimentos Ltda. no PP n\u00ba 073\/2009, e direcionamento do PP n\u00ba 003\/2015 \u00e0 empresa WS Loca\u00e7\u00e3o de Ve\u00edculos e Transportes Ltda., ambas pertencentes ao mesmo grupo empresarial.<\/p>\n<p>Constatou-se que as referidas empresas atuaram como meras intermediadoras da presta\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o, em fun\u00e7\u00e3o de subcontrata\u00e7\u00e3o integral ilegal. Tais subcontrata\u00e7\u00f5es resultaram em superfaturamento de R$ 29.032.897,83 entre novembro\/2009 e setembro\/2017, dos quais R$ 2.216.706,62 s\u00e3o recursos do PNATE&#8221;.<\/p>\n<p>18. Por fim, quanto \u00e0 prescri\u00e7\u00e3o, acompanho igualmente o pronunciamento da unidade t\u00e9cnica, no sentido da sua n\u00e3o ocorr\u00eancia, seja quanto \u00e0 pretens\u00e3o de ressarcimento ao er\u00e1rio, seja pela pretens\u00e3o punitiva do TCU, utilizando-se os crit\u00e9rios tanto da Lei 9.873\/1999, quanto os do\u00a0<a href=\"https:\/\/pesquisa.apps.tcu.gov.br\/#\/doc\/acordao-completo\/16441\/2016\/Plen%C3%A1rio\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Ac\u00f3rd\u00e3o 16441\/2016-TCU-Plen\u00e1rio<\/a>, que uniformizou a jurisprud\u00eancia do TCU quanto ao prazo prescricional da pretens\u00e3o punitiva.<\/p>\n<p>19. Quanto a esse t\u00f3pico, incorporo as an\u00e1lises empreendidas por aquela unidade \u00e0 pe\u00e7a 52, p. 5-11 (itens 15 a 41) , e transcritas no relat\u00f3rio precedente, abstendo-me de reproduzi-las neste voto.<\/p>\n<p>20. Com essas diretivas, acompanho os pronunciamentos precedentes, no sentido de julgar irregulares as contas do Sr. Paulo C\u00e9zar Sim\u00f5es Silva, condenando-o em d\u00e9bito e multa.<\/p>\n<p>21. Face ao exposto, voto por que o Tribunal adote o ac\u00f3rd\u00e3o que ora submeto \u00e0 aprecia\u00e7\u00e3o deste Colegiado.<\/p>\n<p>TCU, Sala das Sess\u00f5es Ministro Luciano Brand\u00e3o Alves de Souza, em 23 de novembro de 2021.<\/p>\n<p>RAIMUNDO CARREIRO<\/p>\n<p>Relator<\/p>\n<p>Abaixo, o acord\u00e3o dispon\u00edvel no sistema do TCU, \u00e9 s\u00f3 clicar:<\/p>\n<p><strong><a href=\"http:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-content\/uploads\/2022\/08\/Condenacao-Paulo-Cezar-TCU.pdf\">Condena\u00e7\u00e3o Paulo Cezar TCU<\/a><\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class='share-to-whatsapp-wrapper'><div class='share-on-whsp'>Share on: <\/div><a data-text='Exclusiva: Veja na \u00edntegra a a\u00e7\u00e3o que condenou Paulo Cezar no TCU e pode torna-lo ineleg\u00edvel' data-link='https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/exclusiva-veja-na-integra-a-acao-que-condenou-paulo-cezar-no-tcu-e-pode-torna-lo-inelegivel\/' class='whatsapp-button whatsapp-share'>WhatsApp<\/a><div class='clear '><\/div><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>O site News Infoco, sempre pautado pela seriedade e coragem, colaborando com a transpar\u00eancia que deve nortear os atos p\u00fablicos daqueles que pleiteiam disputar cargos de representa\u00e7\u00e3o, disponibiliza para seus leitores, na \u00edntegra, o despacho da 2\u00aa C\u00e2mara do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o que condenou o ex-prefeito de Alagoinhas, Paulo Cezar Sim\u00f5es, por irregularidades [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":31187,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"om_disable_all_campaigns":false,"_exactmetrics_skip_tracking":false,"_exactmetrics_sitenote_active":false,"_exactmetrics_sitenote_note":"","_exactmetrics_sitenote_category":0,"footnotes":""},"categories":[38,167],"tags":[],"class_list":["post-31184","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-alagoinhas-e-regiao","category-exclusivas"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31184","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=31184"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31184\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":31190,"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/31184\/revisions\/31190"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/31187"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=31184"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=31184"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/newsinfoco.com.br\/inicio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=31184"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}